姚桓 全國黨建研究會(huì)特約研究員、北京市委黨校教授

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大家好，今天我們共同學(xué)習(xí)研究一下當(dāng)前反腐倡廉的形勢和任務(wù)。

十八大以后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在反腐倡廉建設(shè)上抓得非常緊，并且卓有成效。十八大剛剛結(jié)束時(shí)，習(xí)近平總書記代表黨中央做了一個(gè)莊嚴(yán)的承諾，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。”這是對全黨、全國人民做出的莊嚴(yán)承諾，這個(gè)承諾在最近兩年完全得以兌現(xiàn)。理論上，習(xí)近平總書記對反腐倡廉做了一系列重要論述，我們把它概括在從嚴(yán)治黨里。四個(gè)全面包括全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨，其中全面從嚴(yán)治黨很重要的一環(huán)就是反腐敗。反腐倡廉在理論上有基本的論述，在實(shí)踐中力度空前。

下面談這么幾個(gè)問題。

一，當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的形勢。

反腐工作到底處在一個(gè)怎樣的態(tài)勢？一般講到反腐敗，首先要講權(quán)力，因?yàn)闉E用權(quán)力就會(huì)腐敗。什么叫權(quán)力？一定的主體通過一定的方式來支配客體就等于有了權(quán)力。簡單說，權(quán)力可以分為兩類。一類是私權(quán)力，一類是公權(quán)力。私權(quán)力是個(gè)體權(quán)力，公權(quán)力是群體權(quán)力，包括職業(yè)性權(quán)力，職位性權(quán)力，特別是國家的公職權(quán)力。行使權(quán)力的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，這樣的權(quán)力叫公職權(quán)力。那么公權(quán)力有什么特征？公權(quán)力具有強(qiáng)制性，有國家法律法規(guī)做保證，它和執(zhí)法公共力連在一起，為公共服務(wù)是基本前提。這種為公共服務(wù)的權(quán)力有可能蛻變，通過不正當(dāng)?shù)霓k法進(jìn)行交易，從而轉(zhuǎn)化公共權(quán)力本來為公共服務(wù)的職責(zé)，結(jié)果就導(dǎo)致公權(quán)力變成了謀取私利的手段。貪污受賄的根源就在于公共權(quán)力的腐敗轉(zhuǎn)化，讓公共權(quán)力成為謀取私利的工具，也就是公權(quán)力異化。

什么叫腐敗？所謂“腐敗”，最早是一個(gè)生物學(xué)概念，指的是東西爛了壞了腐敗了，不能吃了，是事物在生物學(xué)上的變質(zhì)腐爛。引申到政治領(lǐng)域后，“腐敗”指的是人類的道德行為、社會(huì)風(fēng)氣的敗壞墮落。包括組織機(jī)構(gòu)的混亂黑暗，在廣義上都叫腐敗。但是我們今天要講的“反腐敗”不是這個(gè)意思，它有特定的含義，這里講的腐敗就是權(quán)力的腐敗，就是公職人員利用權(quán)力謀取私利。腐敗的對象是什么？主體是什么？是公職人員。公職人員不同于一般老百姓，利用手中的公共權(quán)力為自己謀取私利違反了公職行為的規(guī)范，造成社會(huì)危害。

成為腐敗有幾個(gè)要素，一，腐敗的主體是公職人員。這個(gè)公職人員是廣義的，既包括領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括參公人員，事業(yè)單位有一定職權(quán)的人。公職人員利用手中的權(quán)力，為自己謀取私利造成社會(huì)危害，這種情況我們叫腐敗。腐敗是有量和質(zhì)的界定的。比如一位公職人員用公家的信封發(fā)一封私信，用公家的電話辦私事，這樣做對不對？肯定不對。這違背了公職規(guī)范，但這種行為還不好說是腐敗，因?yàn)椴皇呛車?yán)重，這種情況應(yīng)該解決，但不是腐敗，腐敗會(huì)造成一定的危害。但是在老百姓眼中，腐敗比我們教科書上講的腐敗要寬泛，既包括公職人員謀取私利，也包括各種不正之風(fēng)，像黨內(nèi)的不正之風(fēng)、行業(yè)的不正之風(fēng)，吃拿卡要，這些行為叫做準(zhǔn)腐敗行為，還沒到腐敗的程度，但是如果發(fā)展下去確實(shí)有可能成為腐敗。

腐敗有什么特點(diǎn)？可以概括為這么幾個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)，腐敗具有濫用公共權(quán)力和極端利己性。腐敗分子利用權(quán)力為自己謀取私利，不考慮國家和老百姓的利益，極端利己、貪婪、瘋狂。不可救藥的腐敗分子都表現(xiàn)為對于財(cái)產(chǎn)，對于金錢不擇手段的追求、貪婪和瘋狂?，F(xiàn)在報(bào)道有的貪官家里的財(cái)產(chǎn)，掠奪的玉器珠寶可以用卡車來拉，茅臺酒甚至可以用車皮來拉，他消費(fèi)的了嗎？消費(fèi)不了。“廣廈千間，臥地七尺。家有萬貫，一日三餐。”這就是不了解腐敗分子的特點(diǎn)。正如馬克思所說，資本家追逐利潤，利益大小和他的野心成正比，一旦有百分之三百的利益，他甘愿上絞刑架，這種瘋狂的貪婪最終導(dǎo)致腐敗分子自己滅亡。西方諺語有一句話叫做“上帝讓誰滅亡就讓誰瘋狂。”到了為財(cái)產(chǎn)不擇手段的程度，瘋狂地崛起，就離滅亡不遠(yuǎn)了。也有人將這稱之為“通向地獄的道路是黃金鋪就的。”

第二個(gè)特點(diǎn)，腐敗具有反社會(huì)性和損他性。腐敗行為違背社會(huì)、損害公共利益，并會(huì)對社會(huì)造成極大損失。

第三個(gè)特點(diǎn)，腐敗的影響行為具有廣泛性。腐敗就像病毒病菌一樣會(huì)傳染，影響非常惡劣，如果不加制止，不剎住、不懲處，那么它會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響，對社會(huì)造成更大的危害。

第四個(gè)特點(diǎn)，腐敗具有頑固性，腐敗產(chǎn)生的原因具有復(fù)雜性。腐敗是很頑固的，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)出現(xiàn)，只要造成腐敗的原因沒有根除，腐敗就會(huì)不斷地表現(xiàn)出來。腐敗產(chǎn)生的原因是非常復(fù)雜的，有客觀的，有主觀的，有思想的，有體制機(jī)制的。

第五個(gè)特點(diǎn)，腐敗具有可治理性。人類自進(jìn)入私有制社會(huì)以后，腐敗就一直存在，人類也一直在進(jìn)行反腐敗斗爭，因?yàn)楦瘮∪绻麩o限發(fā)展下去，必然會(huì)造成社會(huì)的混亂、動(dòng)蕩，甚至毀滅。人類不斷地進(jìn)行反腐敗斗爭，除了腐朽到失去常態(tài)的統(tǒng)治者以外，社會(huì)發(fā)展到極度失去常態(tài)、不可救藥的腐敗情況是極少的，大多數(shù)腐敗行為是可以治理的，至少是可以控制的。人類有了私有制社會(huì)后就有腐敗，腐敗不斷地發(fā)生，但是人類總能把腐敗控制在一定范圍內(nèi)。在不斷地出現(xiàn)腐敗，又不斷地治理腐敗的過程中，人類的政治文明、政治制度關(guān)于反腐敗的各種做法不斷出臺，法律不斷完善。那么，在先進(jìn)的社會(huì)主義國家，在我們黨內(nèi)，腐敗更是可以治理的，應(yīng)該有這個(gè)信心。列寧有一句話，“要想別人不動(dòng)搖，自己就不能動(dòng)搖。”要說服群眾，共產(chǎn)黨能夠解決腐敗問題，首先自己要堅(jiān)信我們可以做到，如果自己都喪失信念了，那怎么解決腐?。看蠖鄶?shù)情況下，人類社會(huì)沒有因?yàn)楦瘮《鴾缤觯窃诜锤瘮〉倪^程中前進(jìn)。

下面說“廉政”這個(gè)概念。“廉政”從古代意義上說，不受賄賂叫“廉”，不被污染叫“潔”，不受賄賂、不貪、不被污染叫“廉潔”。那么廉政呢？廉政是跟腐敗相對立的一個(gè)概念，就是國家公職人員的公務(wù)活動(dòng)潔凈、規(guī)范、不被污染，國家公職人員的活動(dòng)按規(guī)范進(jìn)行，潔凈、不被污染。具體說，不貪不占不受賄就是廉潔廉政。那么廉政的特定對象是什么？廉政建設(shè)的特定對象指的是國家機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)公職人員，不是老百姓，所以廉政是要求這些人做到廉政。為什么呢？因?yàn)楣毴藛T行使公職權(quán)力。當(dāng)然，國家機(jī)關(guān)公職人員也泛指企事業(yè)單位的管理者，企事業(yè)單位的管理者雖然不是國家公職人員，不是所謂真正的公務(wù)員，但是它也行使一定職權(quán)，企事業(yè)單位的管理者也是廉政建設(shè)的對象。廉政建設(shè)的對象包括所有的干部、參公的公務(wù)員，但重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部。道理很簡單，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)高權(quán)重，影響大，所以廉政建設(shè)首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做好。

十八大以來，黨中央提出反腐倡廉建設(shè)，把反腐倡廉作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)單獨(dú)工作。在十七大沒有提出這個(gè)概念之前，中國共產(chǎn)黨始終在講反腐敗。1926年，我們黨就發(fā)布了中國共產(chǎn)黨歷史上第一份反腐敗文件，那時(shí)我們還不是執(zhí)政黨就提出反對黨內(nèi)腐敗的問題。當(dāng)時(shí)的反腐敗講的是在黨風(fēng)建設(shè)中的腐敗問題，當(dāng)時(shí)我們講要解決群眾的腐敗和不正之風(fēng)，但后來發(fā)現(xiàn)，腐敗問題比較嚴(yán)重，而且腐敗具有長期性、全局性。光從黨風(fēng)建設(shè)角度講反腐敗力度不夠，范圍也不夠，所以有必要把反腐敗從黨風(fēng)建設(shè)中抽出來，單獨(dú)作為一項(xiàng)工作。所以十八大以后，黨的建設(shè)工作發(fā)展成五項(xiàng)，分別是思想建設(shè)，組織建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)，還有制度建設(shè)，我們叫做“五位一體”。為什么制度在最后？因?yàn)榍斑吽捻?xiàng)建設(shè)最終都要由制度建設(shè)來保證，包括反腐敗。制度建設(shè)要貫穿在前四項(xiàng)建設(shè)之中，所以形成了“五位一體”的格局。反腐倡廉建設(shè)既是我們抓黨建的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要方面，這項(xiàng)建設(shè)的意義就在于把“破”和“利”聯(lián)系在一起。從反面講，我們要反腐敗，要打擊腐敗分子；從正面講，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，二者相輔相成。因?yàn)橹挥屑訌?qiáng)廉政建設(shè)才有助于消除腐敗，消除腐敗有助于推動(dòng)廉政建設(shè)。反腐倡廉是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的工作，不是一朝一時(shí)就能立刻解決的。