2013年10月3日，中國國家主席習近平在印尼國會發(fā)表重要演講，強調(diào)東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。自此之后，21世紀海上絲綢之路成為中國推動的一項重要議程。2015年3月，在國務院授權(quán)下，國家發(fā)展改革委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確界定了21世紀海上絲綢之路的重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。在具體建設上，強調(diào)以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道，并明確提到重點加強上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等15個沿海港口建設。

顯然，盡管21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶共享一些基本理念、共建原則、框架思路和合作重點，但21世紀海上絲綢之路所涉及的事務更單一，主要是圍繞海洋做文章，強調(diào)在港口建設、運輸通道以及海洋發(fā)展與安全等問題上下工夫，核心是建設海洋命運共同體。不難看出，中國所倡議的兩條海上絲綢之路共同經(jīng)過南海，南海在21世紀海洋絲綢之路建設中居于極其重要的戰(zhàn)略地位。與此同時，南海又面臨著復雜的國際形勢，各種爭端不斷，近期圍繞中國在南沙群島進行的島礁建設問題，幾乎引發(fā)了一場中美的新對抗，美國一架P-8A“海神”反潛偵察機在5月20日突然飛越中國正在開展建設活動的南海島礁上空，遭到中國海軍8次警告，美國國防部長也頻頻喊話，對中國施壓，剛剛閉幕的香格里拉對話會更是成為輿論的焦點。不少人開始擔心有可能逼近中美一戰(zhàn)的臨界點，而中美關系變化可能引發(fā)的地區(qū)局勢緊張，更是令人憂慮南中國海秩序的未來，讓人也對21世紀海上絲綢之路的前景感到悲觀。因此，如何巧妙化解和緩和目前困擾中國的海洋爭端，緩和南中國海以及21世紀海上絲綢之路沿線地區(qū)的局勢，建設一條通暢安全高效的運輸大通道，將是21世紀海上絲綢之路建設的重要課題。

一、為什么重視15個港口城市？

根據(jù)三部委的愿景和行動規(guī)劃，21世紀海上絲綢之路實際上包括兩條：一是中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲和非洲。二是中國沿海港口過南海到南太平洋，延伸到大洋洲和拉丁美洲。無論是那一條運輸通道，都離不開現(xiàn)代化港口的支持，離不開現(xiàn)代化港口所要求的現(xiàn)代化城市。要建設一條通暢、安全和高效的運輸大通道，關鍵在于能否建立起高效便捷的港口網(wǎng)絡。在這一問題上，浙江寧波-舟山港做出了重要探索。

港口是水陸交通和物流的樞紐，在一國國民經(jīng)濟中居于十分的特殊地位，歷來有國家“門戶”、“窗口”、交通“樞紐”之稱，處在中國對外開放的最前沿地帶?；仡櫤Ｉ辖z綢之路興起的歷史，與港口發(fā)展有著直接的聯(lián)系。在明朝時，朝廷在寧波設立市舶司，是全國三大市舶司之一，成為“海上絲綢之路”的東方始發(fā)港。寧波市是一座因港而興的城市，以港興城、港城相長，是世界港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。寧波城市興旺與否，與寧波港的發(fā)展有著休戚相關的關系。從歷史發(fā)展來看，寧波的發(fā)展與對外開放和寧波港的興衰具有十分密切的聯(lián)系。自改革開放以來，歷屆寧波市委、市政府均強調(diào)“以港興市、以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略，將建設現(xiàn)代化國際港口城市作為寧波市發(fā)展的主導戰(zhàn)略。自1984年以來，寧波的對外開放度不斷提升，相繼被國家列為沿海開放城市、計劃單列市、副省級城市等，寧波港也被國家確定為14個對外開放港口之一，被列入國家重點開發(fā)建設的四大深水中轉(zhuǎn)港之一，港口吞吐量大幅度躍升，尤其是集裝箱吞吐量每年以40%一50%的速度遞增，港口國際化程度不斷提升，適應寧波港快速發(fā)展的需要，寧波市首先重視建立與國際接軌的經(jīng)濟體制與運行機制，拓寬國際聯(lián)系通道，增強城市國際化對接能力。因此，2002年起，寧波港就通過寧波港與中遠、馬士基、地中海航運等航運巨頭建立了戰(zhàn)略合作關系，合資共同興建或聯(lián)合經(jīng)營現(xiàn)代化集裝箱碼頭，吸引全球排名前30位的航運公司落戶寧波港，打造可靠泊全球最大1.8萬標準箱集裝箱船舶碼頭，實現(xiàn)了大港與大船的強強合作。同時，寧波港與美國、愛沙尼亞、波蘭、巴西、西班牙、馬來西亞、韓國等７個國家的12個港口締結(jié)為友好港，推進管理、技術(shù)等多元化的交流合作，推進戰(zhàn)略合作，以航線為紐帶、以利益為基礎，與世界主要港口建立形式多樣、機制靈活的友好合作關系，加深、加強業(yè)務交流與合作，與世界上100多個國家和地區(qū)的600多個港口開展了貿(mào)易運輸往來，逐步向港口聯(lián)盟轉(zhuǎn)型，爭取使寧波港成為全球物流運輸網(wǎng)絡的樞紐節(jié)點和太平洋西海岸的深水物流中轉(zhuǎn)基地、增值服務中心。此外，通過友城渠道，深化港口合作程度，拓展與法國魯昂、波蘭的斯坦萬格和的里雅斯特（意大利著名自由港）等現(xiàn)有國際友城的港口合作領域，爭取成立港口城市國際合作聯(lián)盟、申辦國際港口城市協(xié)會的年會等當時拓寬與相關國際港口城市的聯(lián)系渠道。從2008年開始，寧波舉辦寧波國際港口文化節(jié)，不斷提升寧波在國際港口中的戰(zhàn)略影響力。同時，在成功舉辦“新加坡·寧波周”的基礎上，寧波還參與舉辦了“日本·寧波周”和“歐洲·寧波周”等大規(guī)模經(jīng)貿(mào)交流活動，共達成３０多個經(jīng)貿(mào)合作項目。截止到2014年7月，寧波與美國、德國、英國、意大利、韓國等國家建立了11對國際友好城市，國際友城已有46個，其中市本級30個，推動港口友好合作全球化、網(wǎng)絡化、聯(lián)盟化。