二、核心是維護(hù)海洋秩序

與陸地重視經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不同，海洋則更強(qiáng)調(diào)開展海洋外交和維護(hù)海洋秩序。在陸地上，地理區(qū)位、資源稟賦和人群聚居因素相對(duì)確定，各種經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素遵循經(jīng)濟(jì)地理學(xué)規(guī)律，向特定地區(qū)比如交通要道、大城市等集聚成經(jīng)濟(jì)區(qū)或經(jīng)濟(jì)帶。在海洋上，氣候變化莫測(cè)，人們只能憑借船只在海洋中穿梭，借助島嶼、礁石、碼頭、港口等提供補(bǔ)給和救助，而且還面臨暗礁、鯊魚、海盜、爭(zhēng)端以及種種無法預(yù)測(cè)的意外因素威脅，故而人們?cè)诤Ｑ笊现荒車?yán)格遵守海洋規(guī)律，遵循海洋航線，處理好自然、社會(huì)和人文關(guān)系，維護(hù)海洋秩序。因此，在推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的過程中，除了加強(qiáng)15個(gè)港口建設(shè)和推動(dòng)港口間的互聯(lián)互通外，核心是要重視維護(hù)海洋秩序，化解好各種紛爭(zhēng)，保證海洋航線暢通無阻。

一是化解海洋爭(zhēng)端。

海洋爭(zhēng)端是21世紀(jì)海上絲綢之路面臨的最重大挑戰(zhàn)，妥善化解海洋爭(zhēng)端是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的前提。從中國(guó)沿海港口到南中國(guó)海以及延伸到印度洋的海域，是世界上商業(yè)航運(yùn)最為繁忙的海域之一。尤其是溝通太平洋和印度洋的馬六甲海峽，每年約有8萬艘船只、裝載價(jià)值約5000億美元的貨物通過這條海峽，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起帶來對(duì)能源供應(yīng)的急劇上升，中國(guó)85%的石油依靠水路運(yùn)送，多需要經(jīng)過馬六甲海峽。然而，與此同時(shí)，南中國(guó)海地區(qū)也是各方爭(zhēng)端最為集中和最為脆弱的地區(qū)之一，中國(guó)與菲律賓、越南、馬來西亞、印度尼西亞和文萊等國(guó)在南中國(guó)海存在島嶼和海洋爭(zhēng)端，加上美國(guó)、日本、印度等域外大國(guó)的介入，使得該地區(qū)局勢(shì)變幻莫測(cè)，不時(shí)爆發(fā)令各方緊張的事件。因此，要想建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，化解海洋爭(zhēng)端，穩(wěn)定海洋秩序就成為首要的任務(wù)，沒有和平發(fā)展的海洋秩序，21世紀(jì)海上絲綢之路無從談起。

20世紀(jì)80年代以來，為營(yíng)造有利于國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)的周邊和平環(huán)境，中國(guó)政府在南海爭(zhēng)端上采取了海洋維穩(wěn)戰(zhàn)略，對(duì)中、越、菲、馬之間的南沙群島問題提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的主張，強(qiáng)調(diào)以和平方式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端，愿意在爭(zhēng)議解決前，同有關(guān)國(guó)家暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，開展合作。盡管越南、菲律賓等國(guó)近年來頻頻通過出兵強(qiáng)占南海一些無人島礁、抓扣中國(guó)漁民等制造爭(zhēng)端，但中國(guó)并沒有動(dòng)搖海洋維穩(wěn)的戰(zhàn)略，始終強(qiáng)調(diào)通過外交渠道，以和平方式與有關(guān)國(guó)家商討解決有關(guān)問題，主張有關(guān)各方在南沙問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。一個(gè)典型的例子是，中方積極推動(dòng)?xùn)|盟各國(guó)于2002年11月在金邊簽署了《南海各方行為宣言》，各方通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制，不訴諸武力或以武力相威脅，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，并積極開展海洋環(huán)保、搜尋與求助以及打擊跨國(guó)犯罪等國(guó)際合作，積累彼此信任。2014年，中國(guó)推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路在南海的務(wù)實(shí)合作，努力將南海建成“和平之海”“友誼之海”“合作之海”。這一年，“南海行為準(zhǔn)則”磋商會(huì)議密集召開，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家與中國(guó)相向而行。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅2014年8月9日在出席中國(guó)－東盟（10+1）外長(zhǎng)會(huì)后舉行的記者會(huì)上表示，中方贊成并倡導(dǎo)以“雙軌思路”處理南海問題，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。在10月舉行的落實(shí)《南海各方行為宣言》第八次高官會(huì)上，各方確認(rèn)了處理南海問題的“雙軌思路”，并批準(zhǔn)落實(shí)宣言2014-2015年工作計(jì)劃。顯然，盡管南海依然爭(zhēng)端不斷，但中國(guó)致力于化解南海爭(zhēng)端，緩和南海局勢(shì)和推動(dòng)建設(shè)和平合作海洋秩序的努力一直沒有停止。