二、核心是維護海洋秩序

與陸地重視經(jīng)濟帶建設(shè)不同，海洋則更強調(diào)開展海洋外交和維護海洋秩序。在陸地上，地理區(qū)位、資源稟賦和人群聚居因素相對確定，各種經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素遵循經(jīng)濟地理學(xué)規(guī)律，向特定地區(qū)比如交通要道、大城市等集聚成經(jīng)濟區(qū)或經(jīng)濟帶。在海洋上，氣候變化莫測，人們只能憑借船只在海洋中穿梭，借助島嶼、礁石、碼頭、港口等提供補給和救助，而且還面臨暗礁、鯊魚、海盜、爭端以及種種無法預(yù)測的意外因素威脅，故而人們在海洋上只能嚴格遵守海洋規(guī)律，遵循海洋航線，處理好自然、社會和人文關(guān)系，維護海洋秩序。因此，在推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)的過程中，除了加強15個港口建設(shè)和推動港口間的互聯(lián)互通外，核心是要重視維護海洋秩序，化解好各種紛爭，保證海洋航線暢通無阻。

一是化解海洋爭端。

海洋爭端是21世紀海上絲綢之路面臨的最重大挑戰(zhàn)，妥善化解海洋爭端是建設(shè)21世紀海上絲綢之路的前提。從中國沿海港口到南中國海以及延伸到印度洋的海域，是世界上商業(yè)航運最為繁忙的海域之一。尤其是溝通太平洋和印度洋的馬六甲海峽，每年約有8萬艘船只、裝載價值約5000億美元的貨物通過這條海峽，隨著中國經(jīng)濟崛起帶來對能源供應(yīng)的急劇上升，中國85%的石油依靠水路運送，多需要經(jīng)過馬六甲海峽。然而，與此同時，南中國海地區(qū)也是各方爭端最為集中和最為脆弱的地區(qū)之一，中國與菲律賓、越南、馬來西亞、印度尼西亞和文萊等國在南中國海存在島嶼和海洋爭端，加上美國、日本、印度等域外大國的介入，使得該地區(qū)局勢變幻莫測，不時爆發(fā)令各方緊張的事件。因此，要想建設(shè)21世紀海上絲綢之路，化解海洋爭端，穩(wěn)定海洋秩序就成為首要的任務(wù)，沒有和平發(fā)展的海洋秩序，21世紀海上絲綢之路無從談起。

20世紀80年代以來，為營造有利于國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)的周邊和平環(huán)境，中國政府在南海爭端上采取了海洋維穩(wěn)戰(zhàn)略，對中、越、菲、馬之間的南沙群島問題提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，強調(diào)以和平方式談判解決國際爭端，愿意在爭議解決前，同有關(guān)國家暫時擱置爭議，開展合作。盡管越南、菲律賓等國近年來頻頻通過出兵強占南海一些無人島礁、抓扣中國漁民等制造爭端，但中國并沒有動搖海洋維穩(wěn)的戰(zhàn)略，始終強調(diào)通過外交渠道，以和平方式與有關(guān)國家商討解決有關(guān)問題，主張有關(guān)各方在南沙問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。一個典型的例子是，中方積極推動?xùn)|盟各國于2002年11月在金邊簽署了《南海各方行為宣言》，各方通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議。在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不訴諸武力或以武力相威脅，不采取使爭議復(fù)雜化和擴大化的行動，并積極開展海洋環(huán)保、搜尋與求助以及打擊跨國犯罪等國際合作，積累彼此信任。2014年，中國推動21世紀海上絲綢之路在南海的務(wù)實合作，努力將南海建成“和平之海”“友誼之海”“合作之海”。這一年，“南海行為準則”磋商會議密集召開，推動有關(guān)國家與中國相向而行。中國外交部長王毅2014年8月9日在出席中國－東盟（10+1）外長會后舉行的記者會上表示，中方贊成并倡導(dǎo)以“雙軌思路”處理南海問題，即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護。在10月舉行的落實《南海各方行為宣言》第八次高官會上，各方確認了處理南海問題的“雙軌思路”，并批準落實宣言2014-2015年工作計劃。顯然，盡管南海依然爭端不斷，但中國致力于化解南海爭端，緩和南海局勢和推動建設(shè)和平合作海洋秩序的努力一直沒有停止。