二、土地出讓收入、地方財(cái)政收入均有廣義與狹義之分

我們認(rèn)為，要了解“土地財(cái)政”的真實(shí)面目，必須先厘清土地出讓收入、地方財(cái)政收入的涵義及其它們之間的關(guān)系。

廣義的土地出讓收入是指“毛收入”，2007年起納入地方基金預(yù)算管理。2014年，地方土地出讓收入42605.90億元，其中80%左右屬于成本補(bǔ)償性費(fèi)用，不能完全由地方統(tǒng)籌安排使用，只有扣除成本性費(fèi)用后約20%的土地出讓收益，才是地方可以統(tǒng)籌使用的資金。但這并不等于說(shuō)，那80%的土地出讓收入作為成本補(bǔ)償性費(fèi)用就一筆勾銷(xiāo)了，而是發(fā)揮著重要的土地優(yōu)化配置的作用。從預(yù)算管理的角度來(lái)看，也只有把“毛收入”納入，才能實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，真正把政府收支管住。

狹義的土地出讓收入是指扣除成本費(fèi)用后的土地出讓收入，也可稱之為“凈收入”。2014年，地方土地出讓凈收益為8653.51億元，主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以及保障性安居工程建設(shè)方面支出。這與地方一般公共預(yù)算形成互補(bǔ)的關(guān)系，相應(yīng)減輕了地方一般公共預(yù)算的壓力。例如，2014年地方土地出讓收入用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以及保障性安居工程建設(shè)方面支出達(dá)到6810.69億元，相當(dāng)于減輕了地方一般公共預(yù)算收入用于這些方面的支出，對(duì)于地方一般公共預(yù)算收入起到了重要的補(bǔ)充作用。在這個(gè)意義上，土地凈收入更接近于地方一般公共預(yù)算收入的性質(zhì)。

目前，我國(guó)政府預(yù)算收入包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、社會(huì)保障基金預(yù)算收入。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入只是政府代管的社會(huì)公眾資金，而且其部分預(yù)算收入來(lái)源于一般公共預(yù)算收入的支出安排，因此，從嚴(yán)格意義上講，不宜將其作為通常意義上的政府財(cái)政收入。

廣義的地方財(cái)政收入是指地方一般公共預(yù)算收入、地方政府性基金預(yù)算收入、地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。

狹義的地方財(cái)政收入是指地方一般公共預(yù)算收入，包括地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入、中央稅收返還和中央轉(zhuǎn)移支付。

從公有制基礎(chǔ)來(lái)考察財(cái)政，應(yīng)當(dāng)是廣義的，基金預(yù)算收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入都是與公有制基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)權(quán)收益相聯(lián)系的。不考慮公有制問(wèn)題，僅僅從稅收來(lái)看財(cái)政，那就只是一般公共預(yù)算。