黃葦町   中共中央《求是》雜志研究員

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）

（一）用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

因?yàn)榇蠹抑溃诮衲?月2號(hào)省部級(jí)研討班上，習(xí)近平總書記明確把“四個(gè)全面”作為戰(zhàn)略布局，用來(lái)概括十八大以來(lái)中央治國(guó)理政的主體框架。李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》里講了，要以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，所以說(shuō)此次兩會(huì)實(shí)際也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的動(dòng)員會(huì)和落實(shí)會(huì)。十八大提出全面建成小康社會(huì)，三中全會(huì)部署全面深化改革，四中全會(huì)要求全面依法治國(guó)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)宣誓要求全面從嚴(yán)治黨，現(xiàn)在又把這“四個(gè)全面”放在一塊講，它有什么特殊意義？我認(rèn)為至少有四個(gè)方面的特殊意義。

第一，“四個(gè)全面”是習(xí)近平總書記治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華。習(xí)近平同志當(dāng)總書記之前，就一直在潛心思考未來(lái)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要目標(biāo)。他看到，改革開(kāi)放30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，使我國(guó)的面貌發(fā)生了天翻覆地的變化，但發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理積累的矛盾也越來(lái)越突出。雖然現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但還是大而不強(qiáng)，長(zhǎng)期粗放式增長(zhǎng)導(dǎo)致能源、資源環(huán)境趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題越來(lái)越突出。

大家都知道2014年11月11號(hào)，北京的PM2.5普遍達(dá)到400，有的地方濃度接近爆表，達(dá)到對(duì)面看不見(jiàn)人的程度，據(jù)說(shuō)有司機(jī)打電話到交通臺(tái)，說(shuō)我過(guò)了路口才發(fā)現(xiàn)已經(jīng)闖了紅燈，說(shuō)怎么辦？交通臺(tái)的同志回答說(shuō)，你放心，這種情況下，攝像頭也拍不清你的車牌號(hào)。所以在兩會(huì)前，大家最關(guān)注的問(wèn)題調(diào)查里面，環(huán)境治理是除了腐敗以外，大家最關(guān)注的問(wèn)題

還有，咱們經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人均數(shù)增長(zhǎng)很快，但平均數(shù)背后是什么？是社會(huì)分配不合理和收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。北京現(xiàn)在是全球最現(xiàn)代化的城市，可北京周邊兩百公里范圍里，就有很多國(guó)家級(jí)貧困縣。去年APEC會(huì)議期間，河北省關(guān)掉了40%的鋼廠，60%的小煤窯和水泥廠，可我們要使“APEC藍(lán)”成為新常態(tài)，不但要關(guān)注北京的發(fā)展，還得關(guān)心解決周邊這些群眾的生計(jì)和發(fā)展，所以要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，走共同富裕的道路，這也是必然的選擇。

此外，現(xiàn)在改革也正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，考驗(yàn)咱們的勇氣和決心，我們的民主法治建設(shè)雖然有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究的現(xiàn)象還是隨處都能見(jiàn)得到。黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但不從嚴(yán)治黨和四風(fēng)問(wèn)題，也正在對(duì)黨和人民群眾的事業(yè)產(chǎn)生很大的破壞影響，而且總書記在提出“四個(gè)全面”的過(guò)程中，逐漸認(rèn)識(shí)到，我們要建成全面小康社會(huì)，就必須依靠改革開(kāi)放這個(gè)決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。我們要保證改革合而不亂，就要加強(qiáng)法治建設(shè)，做到依法有據(jù)。而要把一系列改革落到實(shí)處，只能靠我們黨的領(lǐng)導(dǎo)力。所以總書記在福建提出“三個(gè)全面”以后，在江蘇考察之后，又加了一個(gè)全面從嚴(yán)治黨，顯然這“四個(gè)全面”不是孤立的、簡(jiǎn)單并列的，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通、互為條件、缺一不可的，這是習(xí)近平同志經(jīng)過(guò)兩年多治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

第二，“四個(gè)全面”與人類二十一世紀(jì)發(fā)展大勢(shì)是相一致的。發(fā)展是時(shí)代主題和各國(guó)人民的共同追求，改革是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和時(shí)代潮流，法治是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的必然要求?？倳洀脑蹅儑?guó)家的實(shí)際出發(fā)，第一次把全面建成小康社會(huì)定位為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，第一次將全面深化改革的總目標(biāo)確定為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，第一次把全面依法治國(guó)論述為全面深化改革的姊妹篇，是鳥(niǎo)之雙翼、車之雙輪，缺一不可。第一次把全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定為增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、時(shí)效性，鍛造咱們黨更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)了世界發(fā)展大勢(shì)和當(dāng)代中國(guó)實(shí)際的高度結(jié)合。

第三，“四個(gè)全面”是從治國(guó)理政的總?cè)殖霭l(fā)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，執(zhí)政黨有沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的治國(guó)理政大思路非常重要。習(xí)總書記系列講話，每一個(gè)講話都從不同的角度回答了新的歷史起點(diǎn)上咱們?cè)趺磮?zhí)政、怎么治國(guó)、怎么引領(lǐng)國(guó)家前進(jìn)的問(wèn)題，而全面建成小康社會(huì)、煥發(fā)改革精神、增強(qiáng)法治觀念、落實(shí)從嚴(yán)治黨，既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點(diǎn)，而且每個(gè)“全面”都是結(jié)合實(shí)際、繼往開(kāi)來(lái)、勇于創(chuàng)新、獨(dú)具特色的系統(tǒng)思想。內(nèi)容非常豐富，需要把它們有機(jī)結(jié)合起來(lái)，它們不是過(guò)去各項(xiàng)工作的簡(jiǎn)單相加，而是在駕馭全局的高度、觀察問(wèn)題的廣度、思考問(wèn)題的深度上都有了質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)了乘數(shù)效應(yīng)。

第四，“四個(gè)全面”是對(duì)黨的基本路線新的時(shí)代表述。大家都熟悉小平同志提出的一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是對(duì)當(dāng)時(shí)要建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”，還有GDP要翻兩番的指標(biāo)提出的，曾鼓舞了當(dāng)時(shí)的老中青三代人。十八大提出了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步豐富了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的內(nèi)涵。因?yàn)楝F(xiàn)在它不光有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還有文化、社會(huì)、政治、生態(tài)文明各方面的指標(biāo)。這個(gè)全面小康，還不僅是經(jīng)濟(jì)總量和人均收入要翻兩番，還是一個(gè)不分人群、不分地域，不讓一個(gè)人掉隊(duì)的全面小康。原來(lái)咱們提出的兩個(gè)基本點(diǎn)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，現(xiàn)在拓展為全面深化改革，表明改革已經(jīng)進(jìn)入了強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和攻堅(jiān)克難的2.0時(shí)代；而堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，則從我們現(xiàn)在的工作重點(diǎn)出發(fā)，把它具體劃為全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。所以一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)，現(xiàn)在發(fā)展成了一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、三大戰(zhàn)略舉措，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，你就要全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨這三大戰(zhàn)略舉措。

“四個(gè)全面”的提出高屋建瓴地解決了現(xiàn)在面臨的很多突出矛盾和問(wèn)題，是從我們改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要提出來(lái)的。鄧小平早就講過(guò)，發(fā)展以后的問(wèn)題并不會(huì)比發(fā)展前少，習(xí)近平就是堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向和科學(xué)思維，立足發(fā)展后的中國(guó)實(shí)際，堅(jiān)定中國(guó)自信、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)難題，提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。如果說(shuō)鄧小平理論、三個(gè)代表、科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展初期和中期的中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新，那“四個(gè)全面”就是發(fā)展后的中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新，是我們新一屆黨中央治國(guó)理政的總綱，我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)，才能把握住其精神實(shí)質(zhì)，做到胸中有大局、工作有章法。