三、構(gòu)建積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的財(cái)政機(jī)制

根據(jù)上述分析，為了能夠充分發(fā)揮京津冀各自基于資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，首先要消除京津兩大超級(jí)城市所享有的各種政策傾斜所帶來(lái)的凈財(cái)政受益對(duì)京津冀地區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)配置資源的扭曲，為資源在京津冀三個(gè)不同行政區(qū)之間自由流動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境；其次，要從河北省承接京津兩大超級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)出發(fā)，為企業(yè)和人口向河北省中小城市轉(zhuǎn)移和集中創(chuàng)造有利的財(cái)政刺激措施，根本改變目前京津冀城市等級(jí)體系發(fā)育不合理的狀況。為此，必須建立有利于積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的財(cái)政機(jī)制。其基本內(nèi)容如下：

首先，施行京津冀共同享有相同稅收優(yōu)惠政策的普惠政策，以創(chuàng)造其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。以人均財(cái)政支出推估的京津冀內(nèi)部?jī)糌?cái)政受益差異懸殊，是與目前京津冀區(qū)域內(nèi)京津兩地所享受的國(guó)家稅收優(yōu)惠政策較多，而相對(duì)較為落后并需要更多優(yōu)惠政策的河北所能享受的優(yōu)惠政策卻最少的狀況分不開(kāi)的。因此，要積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須讓京津冀三地共同享有相同稅收優(yōu)惠政策的普惠政策，消除稅收政策上所造成的凈財(cái)政受益的差異。稅收政策上所造成的凈財(cái)政受益差異的消除，也意味著生產(chǎn)要素在京津冀區(qū)域流動(dòng)不再受其內(nèi)部稅收政策不一致的扭曲，從而為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

其次，建立京津冀稅源分享機(jī)制，提升河北省財(cái)政和公共服務(wù)能力以及京津企業(yè)外遷的積極性。隨著京津兩大超級(jí)城市向高端高附加值的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，個(gè)人所得稅在地方稅收中的重要性提高，以及隨著服務(wù)業(yè)從業(yè)人員居住地和收入來(lái)源地相分離的現(xiàn)象日趨突出，為促進(jìn)京津冀結(jié)合協(xié)同發(fā)展，應(yīng)在不違背當(dāng)前對(duì)于地方政府日益重要的個(gè)人所得稅的現(xiàn)在收入來(lái)源地為申報(bào)地點(diǎn)規(guī)定（即工作地獨(dú)占征稅權(quán)）的基礎(chǔ)上，按照居住地地方政府提供公共服務(wù)的需要，鼓勵(lì)個(gè)人所得稅稅基在京津冀地區(qū)內(nèi)部地方之合理劃分和共享。在當(dāng)前地方財(cái)政收入中，增值稅不僅是主要來(lái)源，也是與目前京津冀地區(qū)增加值較高的重化工業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切的重要稅種。不過(guò)，重化工業(yè)也是目前該地區(qū)重污染的重要來(lái)源。為切實(shí)解決當(dāng)前增值稅采取產(chǎn)地征收方式下，京津兩大超大城市政府不愿意鼓勵(lì)重化工產(chǎn)業(yè)外遷移的情形，也應(yīng)鼓勵(lì)增值稅稅基在京津冀地區(qū)內(nèi)部地方之合理劃分和共享。另外，還有一些總部在京津而生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)基地要遷往河北的的企業(yè)的稅收也有在京津冀地區(qū)內(nèi)部地方之劃分和分享的問(wèn)題。因此，中央應(yīng)就京津冀政府稅源分享提出指導(dǎo)性建議，鼓勵(lì)其盡早達(dá)成有關(guān)共識(shí)，為京津非核心功能的疏解提供激勵(lì)機(jī)制。

再次，建立污染企業(yè)承接地污染治理中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，以提高河北省承接京津地區(qū)污染企業(yè)的積極性。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，中央就必須為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。當(dāng)前河北省在承接京津地區(qū)污染企業(yè)上除了受到增值稅征收方式等政策因素的影響而積極性不高外，對(duì)于承接企業(yè)的污染治理問(wèn)題也極為關(guān)注。中央可就鼓勵(lì)河北省承接京津地區(qū)污染企業(yè)專(zhuān)門(mén)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，以減輕承接地治理污染的壓力并提高承接京津地區(qū)污染企業(yè)的積極性。

第四，建立由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的京津?qū)颖笔』竟卜?wù)提供的援助機(jī)制，以提高其公共服務(wù)提供能力。公共服務(wù)提供能力的差異也是凈財(cái)政受益差異的重要來(lái)源。前述指出，當(dāng)前河北省和京津地區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)提供上存在著懸殊的差距。為加快京津非核心功能的疏解，有必要提高河北承接京津非核心功能的城市或地區(qū)的基本公共服務(wù)能力，以提高其對(duì)京津企業(yè)和人口的吸引力。為此，建議中央應(yīng)予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快完成河北承接京津非核心功能的規(guī)劃，并設(shè)立中央財(cái)政出資、京津參與的河北省基本公共服務(wù)援助基金，同時(shí)有步驟地鼓勵(lì)京津地區(qū)為滿足京津非核心功能疏解的需要，為河北省的承接城市或地區(qū)的基本公共服務(wù)供給提供必要的技術(shù)、人才、資金的援助，甚至鼓勵(lì)京津在河北省共建大型的醫(yī)療和文化教育設(shè)施，逐步縮小河北與京津地區(qū)基本公共服務(wù)提供能力上的差距。

第五，建立按受益原則的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)資金共擔(dān)機(jī)制，提高落后地區(qū)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的積極性。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有巨大的正外部效應(yīng)，而對(duì)落后地區(qū)有巨大的負(fù)外部效應(yīng)。因?yàn)榻煌ɑA(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通使落后地區(qū)原本因交通阻隔而不能充分流動(dòng)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能夠在很快的時(shí)間里流向發(fā)達(dá)地區(qū)。這也可能是當(dāng)前河北省各地方對(duì)京津冀交通一體化比較擔(dān)心的因素，有鑒于此，建議應(yīng)按受益原則，就京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)實(shí)行資金共擔(dān)，以提高落后地區(qū)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的積極性。

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