三、構(gòu)建積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展的財政機制

根據(jù)上述分析，為了能夠充分發(fā)揮京津冀各自基于資源稟賦的比較優(yōu)勢并進而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，首先要消除京津兩大超級城市所享有的各種政策傾斜所帶來的凈財政受益對京津冀地區(qū)內(nèi)部市場配置資源的扭曲，為資源在京津冀三個不同行政區(qū)之間自由流動創(chuàng)造一個公平競爭的政策環(huán)境；其次，要從河北省承接京津兩大超級城市的產(chǎn)業(yè)出發(fā)，為企業(yè)和人口向河北省中小城市轉(zhuǎn)移和集中創(chuàng)造有利的財政刺激措施，根本改變目前京津冀城市等級體系發(fā)育不合理的狀況。為此，必須建立有利于積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展的財政機制。其基本內(nèi)容如下：

首先，施行京津冀共同享有相同稅收優(yōu)惠政策的普惠政策，以創(chuàng)造其內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展公平競爭的稅收環(huán)境。以人均財政支出推估的京津冀內(nèi)部凈財政受益差異懸殊，是與目前京津冀區(qū)域內(nèi)京津兩地所享受的國家稅收優(yōu)惠政策較多，而相對較為落后并需要更多優(yōu)惠政策的河北所能享受的優(yōu)惠政策卻最少的狀況分不開的。因此，要積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，必須讓京津冀三地共同享有相同稅收優(yōu)惠政策的普惠政策，消除稅收政策上所造成的凈財政受益的差異。稅收政策上所造成的凈財政受益差異的消除，也意味著生產(chǎn)要素在京津冀區(qū)域流動不再受其內(nèi)部稅收政策不一致的扭曲，從而為內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭的稅收環(huán)境。

其次，建立京津冀稅源分享機制，提升河北省財政和公共服務(wù)能力以及京津企業(yè)外遷的積極性。隨著京津兩大超級城市向高端高附加值的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，個人所得稅在地方稅收中的重要性提高，以及隨著服務(wù)業(yè)從業(yè)人員居住地和收入來源地相分離的現(xiàn)象日趨突出，為促進京津冀結(jié)合協(xié)同發(fā)展，應(yīng)在不違背當(dāng)前對于地方政府日益重要的個人所得稅的現(xiàn)在收入來源地為申報地點規(guī)定（即工作地獨占征稅權(quán)）的基礎(chǔ)上，按照居住地地方政府提供公共服務(wù)的需要，鼓勵個人所得稅稅基在京津冀地區(qū)內(nèi)部地方之合理劃分和共享。在當(dāng)前地方財政收入中，增值稅不僅是主要來源，也是與目前京津冀地區(qū)增加值較高的重化工業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切的重要稅種。不過，重化工業(yè)也是目前該地區(qū)重污染的重要來源。為切實解決當(dāng)前增值稅采取產(chǎn)地征收方式下，京津兩大超大城市政府不愿意鼓勵重化工產(chǎn)業(yè)外遷移的情形，也應(yīng)鼓勵增值稅稅基在京津冀地區(qū)內(nèi)部地方之合理劃分和共享。另外，還有一些總部在京津而生產(chǎn)或經(jīng)營基地要遷往河北的的企業(yè)的稅收也有在京津冀地區(qū)內(nèi)部地方之劃分和分享的問題。因此，中央應(yīng)就京津冀政府稅源分享提出指導(dǎo)性建議，鼓勵其盡早達成有關(guān)共識，為京津非核心功能的疏解提供激勵機制。

再次，建立污染企業(yè)承接地污染治理中央財政轉(zhuǎn)移支付機制，以提高河北省承接京津地區(qū)污染企業(yè)的積極性。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，中央就必須為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。當(dāng)前河北省在承接京津地區(qū)污染企業(yè)上除了受到增值稅征收方式等政策因素的影響而積極性不高外，對于承接企業(yè)的污染治理問題也極為關(guān)注。中央可就鼓勵河北省承接京津地區(qū)污染企業(yè)專門建立財政轉(zhuǎn)移支付機制，以減輕承接地治理污染的壓力并提高承接京津地區(qū)污染企業(yè)的積極性。

第四，建立由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的京津?qū)颖笔』竟卜?wù)提供的援助機制，以提高其公共服務(wù)提供能力。公共服務(wù)提供能力的差異也是凈財政受益差異的重要來源。前述指出，當(dāng)前河北省和京津地區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)提供上存在著懸殊的差距。為加快京津非核心功能的疏解，有必要提高河北承接京津非核心功能的城市或地區(qū)的基本公共服務(wù)能力，以提高其對京津企業(yè)和人口的吸引力。為此，建議中央應(yīng)予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快完成河北承接京津非核心功能的規(guī)劃，并設(shè)立中央財政出資、京津參與的河北省基本公共服務(wù)援助基金，同時有步驟地鼓勵京津地區(qū)為滿足京津非核心功能疏解的需要，為河北省的承接城市或地區(qū)的基本公共服務(wù)供給提供必要的技術(shù)、人才、資金的援助，甚至鼓勵京津在河北省共建大型的醫(yī)療和文化教育設(shè)施，逐步縮小河北與京津地區(qū)基本公共服務(wù)提供能力上的差距。

第五，建立按受益原則的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)資金共擔(dān)機制，提高落后地區(qū)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的積極性。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對發(fā)達地區(qū)具有巨大的正外部效應(yīng)，而對落后地區(qū)有巨大的負外部效應(yīng)。因為交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通使落后地區(qū)原本因交通阻隔而不能充分流動的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能夠在很快的時間里流向發(fā)達地區(qū)。這也可能是當(dāng)前河北省各地方對京津冀交通一體化比較擔(dān)心的因素，有鑒于此，建議應(yīng)按受益原則，就京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)實行資金共擔(dān)，以提高落后地區(qū)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的積極性。

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