京津冀協(xié)同發(fā)展問題已成為國家重大戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記在去年專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時指出，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。同時也指出，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。[1]在此背景下，學(xué)術(shù)界就如何按照中央對京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局，有效推進京津冀協(xié)同發(fā)展展開了積極的討論。

從當(dāng)前有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的討論來看，眾多學(xué)者或公共政策專家對于就如何推進交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一體化、區(qū)域市場一體化、公共服務(wù)一體化、環(huán)境保護一體化、區(qū)域規(guī)劃一體化等方面都進行了積極探討。[2]本文認為，要積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在于要能夠充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化資源配置的作用，真正破除當(dāng)前影響資源在京津冀地區(qū)按照比較優(yōu)勢原則自由流動的、各種人為的政策性障礙（因為行政障礙實際上來自于政策性障礙），并在遵循市場公平競爭原則的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合作共贏。之所以要強調(diào)上述這一點，則是由于京津冀內(nèi)部區(qū)別于長三角等地區(qū)的特殊性所決定的。

一、京津冀地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不平衡

京津冀地區(qū)與長三角等地區(qū)相比，其特殊性主要在于河北省與京津兩大直轄市之間經(jīng)濟社會發(fā)展方面上存在的巨大發(fā)展差距。

首先，河北省與京津兩大直轄市之間經(jīng)濟發(fā)展上存在巨大差距。2013年，河北省人均GDP為38596元，僅為北京92210元的42%和天津97609元的40%，且河北省比全國的平均水平（41804元）還要低3208元。以人均GDP衡量的這種差距，也與京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異存在著的關(guān)聯(lián)性。從三次產(chǎn)業(yè)的占比來看，北京和天津兩市分別形成0.8：22.3：76.8與1.3：50.6：48.1的格局，而河北省則呈現(xiàn)出12.4：52.2：35.5?？梢?，河北省主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的拉動，而第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)和正成為北京和天津兩市經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。即京津兩大直轄市超越了工業(yè)化后期階段已進入或正在邁向后工業(yè)社會,而河北仍然處于工業(yè)化的中期階段。[3]

其次，河北省與京津兩大直轄市之間創(chuàng)新能力差距巨大。隨著我國經(jīng)濟增長進入“新常態(tài)”，創(chuàng)新正成為經(jīng)濟增長更重要的驅(qū)動力。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計，截止2013年底，代表較高專利質(zhì)量指標、體現(xiàn)專利技術(shù)和市場價值的國內(nèi)（不含港澳臺）有效發(fā)明專利擁有量共計58.7萬件，平均每萬人口發(fā)明專利擁有量達到4.02件。其中，北京有效發(fā)明專利擁有量8.5萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達41.29件；天津有效發(fā)明專利擁有量1.3萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量為9件；而河北有效發(fā)明專利擁有量0.7萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量僅為1.0件，比全國平均水平還低3.02件。[4]再看研發(fā)支出占GDP的比重，北京為6.16%，天津是2.8%，而河北省則剛剛達到1%，而這比全國平均水平的2.09%還要低1.1個百分點。顯然，無論從投入還是發(fā)明專利擁有量來看，河北省與京津兩大直轄市之間在創(chuàng)新能力上的差距，比其在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距更為突出。

再次，河北省與京津兩大直轄市之間城鎮(zhèn)化水平差異巨大。據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的整體水平為56.2%，高出全國49.7%的平均水平6.5個百分點，但其城鎮(zhèn)化率仍低于東部地區(qū)的59.5%的平均水平。從京津冀區(qū)域內(nèi)部來看，京津兩大直轄市人口城鎮(zhèn)化水平分別高達86.0%和79%，但河北省只有43.1%，比全國平均水平還要低6.6個百分點。這意味著京津兩大直轄市已經(jīng)或基本達到歐美發(fā)達國家的城市化水平，而河北省的人口城鎮(zhèn)化水平尚未過半，甚至低于世界欠發(fā)達國家的平均水平（45%）。京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡，還與其內(nèi)部城市等級體系發(fā)育不合理密切相聯(lián)。這表現(xiàn)為，京津冀城鎮(zhèn)人口高度集中在京津和石家莊市三個大城市，吸納了京津冀城鎮(zhèn)人口的近55%；而京津冀地區(qū)的35個縣級市及以上的城市中，有63%是人口在50萬人以下的中小城市，此外，沒有人口50萬到100萬人口規(guī)模的城市，人口100萬到300萬的城市也只有廊坊、保定和唐山。其結(jié)果是京津冀地區(qū)規(guī)模城市密度嚴重偏低，平均每萬平方公里只有0.6個50萬人口及以上規(guī)模的城市。[5]同時，當(dāng)前京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)人口分布上嚴重偏向的京津“雙核極化”結(jié)構(gòu)，很難使河北省的城市對京津兩大直轄市轉(zhuǎn)移企業(yè)和人口產(chǎn)生必要的吸引力。