二、消除內(nèi)部?jī)糌?cái)政受益差異是扭轉(zhuǎn)京津冀內(nèi)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵

當(dāng)前京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)人口分布上嚴(yán)重偏向的京津“雙核極化”結(jié)構(gòu)，就其形成和發(fā)展來講，實(shí)際上是與京津兩大直轄市長(zhǎng)期以來比河北省享有更多的先行先試的政策性優(yōu)惠或其他的政策性傾斜相聯(lián)系。當(dāng)然，在改革開放之初，無論從提升京津兩大直轄市在國(guó)內(nèi)的影響力，還是其在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力來講，這些政策性優(yōu)惠或傾斜都發(fā)揮了積極而重要的作用。這些政策性優(yōu)惠或傾斜通常以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等形式出現(xiàn)，在京津兩市創(chuàng)造出比其他地區(qū)更多“凈財(cái)政受益”，從而引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)質(zhì)資源配置以更快的速度、更大的規(guī)模向京津兩市流動(dòng)和集中。在全面深化改革、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的今天看來，這實(shí)際上是一種政策對(duì)市場(chǎng)配置資源機(jī)制的扭曲。

按照西方公共財(cái)政學(xué)的看法，“凈財(cái)政受益”（netfiscalbenefits）是指某行政區(qū)的居民或企業(yè)所支付的稅收或行政性收費(fèi)與其所獲得的公共服務(wù)等方面的受益之間的差異。[6]當(dāng)不同行政區(qū)之間的凈財(cái)政受益存在著差異時(shí)，凈財(cái)政受益低的行政區(qū)的居民或企業(yè)就會(huì)向凈財(cái)政受益高的行政區(qū)流動(dòng)。在這種情況下，行政區(qū)間按各自比較優(yōu)勢(shì)有效配置（即資源在各行政區(qū)間按要素的邊際生產(chǎn)力相等配置）的格局，就被資源按要素邊際生產(chǎn)力加上凈財(cái)政受益的配置格局轉(zhuǎn)變。這意味著，原來不同行政區(qū)的資源按要素邊際生產(chǎn)力，即按照比較優(yōu)勢(shì)達(dá)到有效配置的格局，就因有的行政區(qū)享有更高的凈財(cái)政受益，從而能夠吸引到更的資源而被改變。

在當(dāng)前有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的學(xué)術(shù)討論中，京津冀地區(qū)城市體系的“雙核極化”形態(tài)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)日益受到關(guān)注。這種負(fù)面效應(yīng)具體地表現(xiàn)為：京津兩大超級(jí)城市吸納資源的“黑洞”效應(yīng)大于經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，且在大規(guī)模聚集各種資源的同時(shí)，并沒有發(fā)揮對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，甚至還有可能進(jìn)一步擠壓河北省在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等具有一定潛力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

之所以出現(xiàn)京津兩大超級(jí)城市在已有不同程度“城市病”的情況下，卻仍能夠在周邊的人才、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源吸引上表現(xiàn)出強(qiáng)大的“虹吸”現(xiàn)象，其中的一個(gè)很大因素就是京津兩大超級(jí)城市享有比河北省高得多的凈財(cái)政受益?？紤]到人均財(cái)政支出常常用來衡量居民或企業(yè)在某一行政區(qū)享有公共服務(wù)的狀況，所以，在各地區(qū)居民和企業(yè)支付的稅收或行政性收費(fèi)難以估計(jì)的情況下，暫以人均財(cái)政支出的差異來大略地推估京津冀三地凈財(cái)政受益的差異。2013年，河北省人均財(cái)政支出為5938元，僅為北京19719元的30%和天津17024元的35%，且河北省比全國(guó)的平均水平（10330元）還要低4393元?？梢?，若依此推算（盡管該推算過于簡(jiǎn)單，但仍能略窺一斑），則河北省與京津冀兩地存在著巨大的凈財(cái)政受益的差異。也就是說目前京津兩大超級(jí)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有部分是來自于其與河北省相比的這種凈財(cái)政受益差異的。

另外，各地政府向當(dāng)?shù)靥峁┑墓卜?wù)質(zhì)量的好壞直接取決于該地區(qū)稅收收入以及其他收入，即財(cái)政收入的多寡。2013年，河北省人均財(cái)政收入為4966元，僅為北京17312元的28.7%和天津12455元的39.9%，且河北省比全國(guó)的平均水平（9491元）還要低4524元。因此,要依靠河北省自身在短期內(nèi)趕上京津冀兩地給其居民或企業(yè)提供的凈財(cái)政受益，顯然是非常困難的。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展要立足各地的比較優(yōu)勢(shì)。這實(shí)際上就是要求在京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)要素或資源配置中的決定性作用，并依照比較成本或利益的原則來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)進(jìn)行合理布局和專業(yè)化分工。因此，要扭轉(zhuǎn)京津冀內(nèi)部不平衡發(fā)展，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，就必須消除京津兩大超級(jí)城市所享有的各種政策傾斜所帶來的凈財(cái)政受益對(duì)京津冀地區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)配置資源的扭曲，為生產(chǎn)要素和資源在京津冀三個(gè)不同行政區(qū)之間自由流動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。