二、消除內(nèi)部凈財政受益差異是扭轉(zhuǎn)京津冀內(nèi)發(fā)展不平衡的關鍵

當前京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)人口分布上嚴重偏向的京津“雙核極化”結構，就其形成和發(fā)展來講，實際上是與京津兩大直轄市長期以來比河北省享有更多的先行先試的政策性優(yōu)惠或其他的政策性傾斜相聯(lián)系。當然，在改革開放之初，無論從提升京津兩大直轄市在國內(nèi)的影響力，還是其在國際上的競爭力來講，這些政策性優(yōu)惠或傾斜都發(fā)揮了積極而重要的作用。這些政策性優(yōu)惠或傾斜通常以稅收優(yōu)惠、財政補助等形式出現(xiàn)，在京津兩市創(chuàng)造出比其他地區(qū)更多“凈財政受益”，從而引導生產(chǎn)要素、優(yōu)質(zhì)資源配置以更快的速度、更大的規(guī)模向京津兩市流動和集中。在全面深化改革、使市場在資源配置中起決定性作用的今天看來，這實際上是一種政策對市場配置資源機制的扭曲。

按照西方公共財政學的看法，“凈財政受益”（netfiscalbenefits）是指某行政區(qū)的居民或企業(yè)所支付的稅收或行政性收費與其所獲得的公共服務等方面的受益之間的差異。[6]當不同行政區(qū)之間的凈財政受益存在著差異時，凈財政受益低的行政區(qū)的居民或企業(yè)就會向凈財政受益高的行政區(qū)流動。在這種情況下，行政區(qū)間按各自比較優(yōu)勢有效配置（即資源在各行政區(qū)間按要素的邊際生產(chǎn)力相等配置）的格局，就被資源按要素邊際生產(chǎn)力加上凈財政受益的配置格局轉(zhuǎn)變。這意味著，原來不同行政區(qū)的資源按要素邊際生產(chǎn)力，即按照比較優(yōu)勢達到有效配置的格局，就因有的行政區(qū)享有更高的凈財政受益，從而能夠吸引到更的資源而被改變。

在當前有關京津冀協(xié)同發(fā)展的學術討論中，京津冀地區(qū)城市體系的“雙核極化”形態(tài)產(chǎn)生的負面效應日益受到關注。這種負面效應具體地表現(xiàn)為：京津兩大超級城市吸納資源的“黑洞”效應大于經(jīng)濟輻射效應，且在大規(guī)模聚集各種資源的同時，并沒有發(fā)揮對整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，甚至還有可能進一步擠壓河北省在高新技術產(chǎn)業(yè)等具有一定潛力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

之所以出現(xiàn)京津兩大超級城市在已有不同程度“城市病”的情況下，卻仍能夠在周邊的人才、資金、技術等優(yōu)質(zhì)資源吸引上表現(xiàn)出強大的“虹吸”現(xiàn)象，其中的一個很大因素就是京津兩大超級城市享有比河北省高得多的凈財政受益?？紤]到人均財政支出常常用來衡量居民或企業(yè)在某一行政區(qū)享有公共服務的狀況，所以，在各地區(qū)居民和企業(yè)支付的稅收或行政性收費難以估計的情況下，暫以人均財政支出的差異來大略地推估京津冀三地凈財政受益的差異。2013年，河北省人均財政支出為5938元，僅為北京19719元的30%和天津17024元的35%，且河北省比全國的平均水平（10330元）還要低4393元?？梢姡粢来送扑悖ūM管該推算過于簡單，但仍能略窺一斑），則河北省與京津冀兩地存在著巨大的凈財政受益的差異。也就是說目前京津兩大超級城市的區(qū)位優(yōu)勢有部分是來自于其與河北省相比的這種凈財政受益差異的。

另外，各地政府向當?shù)靥峁┑墓卜召|(zhì)量的好壞直接取決于該地區(qū)稅收收入以及其他收入，即財政收入的多寡。2013年，河北省人均財政收入為4966元，僅為北京17312元的28.7%和天津12455元的39.9%，且河北省比全國的平均水平（9491元）還要低4524元。因此,要依靠河北省自身在短期內(nèi)趕上京津冀兩地給其居民或企業(yè)提供的凈財政受益，顯然是非常困難的。

習近平總書記強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展要立足各地的比較優(yōu)勢。這實際上就是要求在京津冀協(xié)同發(fā)展推進中，要充分發(fā)揮市場機制在生產(chǎn)要素或資源配置中的決定性作用，并依照比較成本或利益的原則來引導產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)進行合理布局和專業(yè)化分工。因此，要扭轉(zhuǎn)京津冀內(nèi)部不平衡發(fā)展，積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，就必須消除京津兩大超級城市所享有的各種政策傾斜所帶來的凈財政受益對京津冀地區(qū)內(nèi)部市場配置資源的扭曲，為生產(chǎn)要素和資源在京津冀三個不同行政區(qū)之間自由流動創(chuàng)造一個公平競爭的政策環(huán)境。