3.國有經(jīng)濟(jì)管理體制改革的內(nèi)容

到底國有經(jīng)濟(jì)管理體制涉及到什么方面呢？為了說明這個問題，首先有幾個認(rèn)識問題需要理清楚。

第一，明晰現(xiàn)階段的國有經(jīng)濟(jì)不是全民人人有份的經(jīng)濟(jì)。

我國《憲法》規(guī)定：國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)。這個含義是什么呢？就是說，國有經(jīng)濟(jì)就是社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)。我們在談全民所有的時候，往往忘了前面有個定語，叫社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，想當(dāng)然地認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)就是全體人民人人有份的經(jīng)濟(jì)。不是這樣的。你們注意，《憲法》的表述實際是改了一個字，原來的表述叫做：國營經(jīng)濟(jì)是社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，在1993年《憲法》修正案中，不僅把“國營”改成了“國有”，還把“是”改成了“即”。這就明確的指出，國有經(jīng)濟(jì)就是社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，這兩個（國有經(jīng)濟(jì)、社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)）是完全等同的意思。如果這個“即”是個“是”的話，只能說國有經(jīng)濟(jì)是社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，但社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)是不是還包含有其他的經(jīng)濟(jì)，那沒有講。而這個“即”一改，就是完全等同于，國有經(jīng)濟(jì)就是社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)。所以，大家一定要記住，全民所有制前頭有個社會主義，這和馬克思主義理論講的共產(chǎn)主義階段是不一樣的，社會主義還不是真正的自由人聯(lián)合體，還做不到全民人人有份。現(xiàn)在社會上很多人顧名思義，看到了個全民所有，就按字面上理解就是人人都有，實際上它前面有一個限制詞，叫社會主義全民所有。全民所有制是有不同的發(fā)展階段的。在我們目前這個階段，它就是一種選擇國家所有的形式。這一點很重要，因為你談經(jīng)濟(jì)體制改革，如果你認(rèn)為它的方向就是一個人人有份的經(jīng)濟(jì)，那你自然就要向那個方向去邁進(jìn)了，所以我們首先要明確，它不是。

我國的《物權(quán)法》規(guī)定，物權(quán)的種類和內(nèi)容由法律規(guī)定，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。你們注意，《物權(quán)法》里提出了國家的物權(quán)，而不是全民物權(quán)。國家物權(quán)，這個概念就和我們現(xiàn)階段的社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)即國有經(jīng)濟(jì)的含義是一致的。所以，物權(quán)主體是什么？是國家、集體。

現(xiàn)階段的社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，資本屬于國家所有的經(jīng)濟(jì)，而不是資本屬于全民都有份的經(jīng)濟(jì)。目前，在國家還存在的情況下，首先是把統(tǒng)治階級占有的生產(chǎn)資料變?yōu)閲宜?，這是《共產(chǎn)黨宣言》里頭最根本的內(nèi)容，就是建立了無產(chǎn)階級專政的國家，那么這個國家首先是把舊社會的統(tǒng)治階級占有的生產(chǎn)資料收歸國有，是這樣一個概念。

第二，明晰政府的兩重身份、兩種職能和兩種履職方式。

政府的兩重身份是不同的身份。第一種身份，國務(wù)院是中央國家機(jī)構(gòu)的組成部分，各級政府是地方各級國家機(jī)構(gòu)的組成部分，中央政府和地方政府都是國家機(jī)構(gòu)的身份。這種身份叫做什么呢？叫國家機(jī)構(gòu)的身份，而國家機(jī)構(gòu)是《憲法》確定的，就是有哪些國家機(jī)構(gòu)，《憲法》里非常明確。像全國人民代表大會、地方人民代表大會以及它的常務(wù)委員會，這算是國家機(jī)構(gòu)，國務(wù)院和地方各級政府這算是國家機(jī)構(gòu)，中華人民共和國中央軍事委員會這是國家機(jī)構(gòu)，最高法院和地方法院是國家機(jī)構(gòu)，最高檢察院和地方各級檢察院也是屬于國家機(jī)構(gòu)，國家機(jī)構(gòu)實際上是由《憲法》確定的。

另一種身份是國務(wù)院代表國家行使國有財產(chǎn)的所有權(quán)，國務(wù)院和地方各級人民政府分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。也就是說，中央政府和地方各級政府都是國有財產(chǎn)所有權(quán)行使者的身份。你們注意，是所有權(quán)的行使者，不是所有權(quán)的主體，這是我們國家《物權(quán)法》規(guī)定的。國務(wù)院代表國家行使國有財產(chǎn)的所有權(quán)，國有財產(chǎn)的所有權(quán)的主體是誰呢？是國家，所以國有財產(chǎn)不能認(rèn)為是屬于政府財產(chǎn)。這個概念是不對的。但是國有財產(chǎn)的所有權(quán)誰來行使呢？《物權(quán)法》明確是由國務(wù)院代表國家行使。那么國務(wù)院在行使這個所有權(quán)的過程中，就遇到了一個國有資本的投資問題?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》就明確了，國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職能，享有出資人權(quán)益。所以他的另一重身份又是國家財產(chǎn)所有權(quán)行使者。前面那個身份叫做國家機(jī)構(gòu)，后面這個身份叫做國有財產(chǎn)所有權(quán)行使者。這是兩種不同的身份。

兩種職能。由于它的身份不同，職能也不一樣。第一種職能是，執(zhí)行各級權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議決定，依法履行國家行政管理職能。政府機(jī)構(gòu)定位是兩句話，比如說國務(wù)院是全國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是國家最高行政機(jī)構(gòu)；地方各級人民政府是同級的權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又是同級的行政機(jī)構(gòu)，履行的是行政管理的職能，要貫徹執(zhí)行各級權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議決定，又依法履行國家行政管理職能，這是政府的一種職能。另外還有一種是依法維護(hù)國有財產(chǎn)所有權(quán)及企業(yè)國有資本出資人的權(quán)利。因為你是代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，是行使國家財產(chǎn)的所有權(quán)，那么你就要依法維護(hù)國有財產(chǎn)所有權(quán)以及企業(yè)國有資本出資人的權(quán)利。這兩種職能是不同的職能。

履職方式應(yīng)該有兩種。執(zhí)行行政管理職能，履職方式是依法行使行政權(quán)力。大家注意，這個行政權(quán)力的力是個力量的力，不是利益的利。為什么用力量的力？因為它有一定的強(qiáng)制性，是經(jīng)濟(jì)社會的管理者。被管理者就要服從這種管理，當(dāng)然這種管理是依法的，權(quán)力是依法設(shè)定的，所以是力量的力。第二種職能是依法行使國有財產(chǎn)所有權(quán)行使人和企業(yè)國有資本出資人享有的民事權(quán)利。民事權(quán)利是利益的利，不是力量的力。所以兩種履職方式是完全不一樣的。

什么叫民事權(quán)利，民事關(guān)系？民事關(guān)系就是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。它的前提一定是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。國有資產(chǎn)的管理實際上涉及到兩種關(guān)系，一個是行政權(quán)力的履行；一個是當(dāng)你真正成了一個國有資本的出資人的時候，你和其他的出資人是平等的民事關(guān)系，你和被出資的企業(yè)是一種平等的民事關(guān)系，你不是居于它之上的領(lǐng)導(dǎo)，所以這兩種履職方式是不一樣的。

每一個規(guī)定都是有法律依據(jù)的，主要的依據(jù)就是《憲法》、《物權(quán)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。因為政府的職能是法定的，法無授權(quán)不可為。因為限于時間關(guān)系我不給大家從頭到尾展開來說。

第三，明晰生產(chǎn)資料的國家所有與勞動力的勞動者所有的差別。

這一點可能比較少有人談到，因為我過去在國家體改委就研究思考這個問題。為什么這么說呢？我們講，國有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料屬于國家所有，勞動力不屬于生產(chǎn)資料，所以生產(chǎn)資料的所有制當(dāng)然不應(yīng)該包括勞動力在內(nèi)，勞動力不是一種生產(chǎn)資料。因此，勞動力不屬于國家所有。那么，勞動力不屬于國家所有，屬于誰所有呢？勞動力屬于勞動者所有，勞動者是勞動力的載體，勞動力與勞動者不可剝離。我們說的勞動力是依附在勞動者之上的，所以勞動力的流動必須得依靠勞動者的流動，勞動者不能流動的話，勞動力是不能流動的。所以，勞動力和勞動者是不能剝離的，勞動力是屬于勞動者所有。因而，在各種形式國家出資企業(yè)中工作的勞動者并非屬國家所有，但我們往往把這個勞動力也打上了所有制的印記。這是我們國有企業(yè)改革一個很重要的要解決的問題。傳統(tǒng)的理念認(rèn)為，一進(jìn)企業(yè)門，就是國家人。也就是說，你被國有企業(yè)錄用了，跟和別的企業(yè)錄用是不一樣的，你的社會身份完全轉(zhuǎn)成屬于國家的了，勞動力也打上了國家所有的標(biāo)記。所以，要真正想實行市場配置勞動資源、配置勞動力的話，你必須得解決這個問題，不解決這個問題，實際上勞動力流動不起來。勞動力在管理的體制上還有很多現(xiàn)實的障礙，雖然我們早就提出了國有企業(yè)的員工能進(jìn)能出，但不破除這樣的理念認(rèn)識，沒有回歸到勞動力是屬于勞動者所有的認(rèn)識，就很難去實現(xiàn)勞動力的市場配置。

第四，明晰國家出資企業(yè)與國有企業(yè)的區(qū)別。

我們現(xiàn)在談國有經(jīng)濟(jì)改革的時候，往往就用國有企業(yè)涵蓋了整個國有經(jīng)濟(jì)，實際上不是的。國有企業(yè)是因由國有經(jīng)濟(jì)而命名的。1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《憲法》修正案，將原《憲法》中的國營經(jīng)濟(jì)修改為國有經(jīng)濟(jì)、國營企業(yè)修改為國有企業(yè)。在國營經(jīng)濟(jì)情況下，國營企業(yè)就是國營經(jīng)濟(jì)的唯一實現(xiàn)形式。因為當(dāng)時我們界定的經(jīng)濟(jì)成分叫做國營經(jīng)濟(jì)，所以對應(yīng)它的企業(yè)實現(xiàn)形式就是國營企業(yè)。所以，企業(yè)在那兒經(jīng)營，實際上是接受政府的指令在那兒從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。大家都知道，有指令性計劃，主要是靠計劃來配置資源。那么，國營經(jīng)濟(jì)改成國有經(jīng)濟(jì)了。在國有經(jīng)濟(jì)情況下，國有經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式不僅只有一種了，不能簡單地用國有企業(yè)代表整個國有經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式。如果把多種形式的企業(yè)統(tǒng)稱為國有企業(yè)，往往就會忽視國有經(jīng)濟(jì)不同實現(xiàn)形式之間的差別。所以，準(zhǔn)確地講是國有資本的概念，因為我們還不是講那些屬于國家所有的其他類型的財產(chǎn)，是注入到企業(yè)里的資本類型的財產(chǎn)我們叫國有資本。那么，國有經(jīng)濟(jì)和國有資本聯(lián)系在一起，而國有資本注入企業(yè)的形式可以多種多樣。《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》把國有經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式，統(tǒng)稱為叫“國家出資企業(yè)”，這個概括比較準(zhǔn)確。