[中圖分類號] F121.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）11-0016-04

黨的二十屆三中全會通過的《關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對“兩個毫不動搖”作了相比以前更為具體的闡述：“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。”并且，《決定》特別強調(diào)了“兩個毫不動搖”的落實問題。“兩個毫不動搖”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是黨和國家的一項大政方針。我們要深刻認識堅持和落實“兩個毫不動搖”的重要意義，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。

堅定維護基本經(jīng)濟制度不動搖

改革開放以來，我國經(jīng)濟學界堅持以馬克思主義理論為指導，借鑒西方經(jīng)濟學的合理成分，通過對現(xiàn)實經(jīng)濟活動的深入研究，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟學的理論束縛，提出了社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟；認為在這樣的商品經(jīng)濟中，除了國有經(jīng)濟外，還會有包括私營經(jīng)濟在內(nèi)的多種經(jīng)濟成分存在。1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》明確指出，我國社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”，個體經(jīng)濟是“社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充”。這就以中央文件的形式，突破了過去“一大二公”、公有制程度越高越好的傳統(tǒng)觀念。黨中央明確提出，要為個體經(jīng)濟的發(fā)展掃除障礙、創(chuàng)造條件、予以法律保護。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度。黨的十六大提出，“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，即“兩個毫不動搖”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。自黨的十五大以來，我們黨堅持基本經(jīng)濟制度的態(tài)度是一以貫之的，對待民營經(jīng)濟的方針政策從來沒有任何動搖。這極大地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展，對中國經(jīng)濟騰飛起到了積極作用。

從改革的實踐層面看，在經(jīng)濟學界形成一定研究共識的基礎上，國企改革從先試點到重點突破，再到全面推進。通過擴大自主權(quán)改革，實行承包制、股份制，到“抓大放小”和建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，我國國有企業(yè)在布局上進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，涵蓋的范圍大規(guī)?？s小，但國有企業(yè)的活力和國有資本對國民經(jīng)濟關鍵領域的控制力明顯增強。改革開放以來，在黨的正確指引下，我國民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，不斷發(fā)展壯大，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和擴大出口等方面發(fā)揮了重要作用。國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同推動了我國經(jīng)濟的快速崛起。

當然，這一過程并非一帆風順。從理論層面看，時不時會出現(xiàn)兩種傾向：一是否定國有經(jīng)濟在我國的獨特作用，主張國有企業(yè)私有化；二是教條式地理解馬克思主義經(jīng)典著作中的一些論述，提出“消滅私有制”“民營經(jīng)濟離場論”等主張。從近年的情況看，前一種主張在式微，后一種論調(diào)有所抬頭，對民營經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。這些反復出現(xiàn)的否定、懷疑和唱衰民營經(jīng)濟的論調(diào)，實質(zhì)上是在質(zhì)疑我國的基本經(jīng)濟制度，本質(zhì)上都是錯誤的。對此，黨中央始終保持高度警惕，及時進行了澄清和斗爭。2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，指出“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。2023年7月，《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》印發(fā)，重申堅持“兩個毫不動搖”。2024年7月，《決定》對“兩個毫不動搖”作了更為全面具體的闡述，并強調(diào)要“堅持和落實”。這就為國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展進一步指明了方向。

各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同推進中國式現(xiàn)代化

習近平總書記在對黨的二十屆三中全會所作《決定》的說明中指出：“黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則等，對推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。”顯然，各種所有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同推進中國式現(xiàn)代化，是執(zhí)行這種戰(zhàn)略部署的重要方面。

分布的領域、側(cè)重點優(yōu)勢互補。國有經(jīng)濟主要分布在關系國計民生的國民經(jīng)濟關鍵領域，尤其是帶有自然壟斷性質(zhì)、提供公共產(chǎn)品的領域。民營經(jīng)濟則主要分布在國民經(jīng)濟的競爭性領域，具有廣泛的民眾參與性，被形象地稱作是“老百姓經(jīng)濟”。

產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及與此相關的委托—代理鏈條優(yōu)勢互補。按照企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分類，公有制經(jīng)濟有中央企業(yè)和地方企業(yè)之分。國有企業(yè)屬于全民所有，集體企業(yè)屬于勞動群眾集體所有，兩者都是公有制經(jīng)濟，因此與政府有關部門的關系比較緊密，存在一定的預算軟約束問題，委托代理的鏈條比較長，需要縱向的監(jiān)督和管理。而民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關系比較明確和直接，委托代理鏈條短，預算軟約束的問題一般不存在。我國國有企業(yè)目前正在進行混合所有制改革，以發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟各自的優(yōu)勢，克服其劣勢。實證研究表明：在中國這一轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體中，混合所有制有助于彌補市場的不足，異質(zhì)性股東的互補能夠發(fā)揮不同所有制資本的優(yōu)勢。

服務中國式現(xiàn)代化、保障國計民生方面優(yōu)勢互補。進入新時代，我國國有企業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益、創(chuàng)新、布局、改革等方面取得積極進展，高質(zhì)量發(fā)展的步伐不斷加快，國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用充分彰顯。全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行保持較好態(tài)勢。2024年1—8月，全國國有及國有控股企業(yè)總收入538122.3億元，利潤總額28836.8億元，應交稅費39225.6億元。與此同時，民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中也具有非常重要的地位，在穩(wěn)定經(jīng)濟、增加就業(yè)、國家稅收、技術(shù)創(chuàng)新、金融發(fā)展、對外貿(mào)易等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

促進共同富裕優(yōu)勢互補。黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”國有經(jīng)濟是社會主義公有制的重要載體形式，也是國家調(diào)控經(jīng)濟的重要工具，在推進共同富裕中扮演著至關重要的角色。國有經(jīng)濟通過其特殊地位和重要作用，為推進共同富裕提供了堅實的物質(zhì)基礎和制度保障，在初次分配、再分配和第三次分配領域都發(fā)揮了重要作用。“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。”民營經(jīng)濟是“老百姓經(jīng)濟”，有利于增加就業(yè)、增加居民收入，在初次分配中就有利于促進共同富裕。

破除制約國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的體制機制障礙

習近平總書記在對黨的二十屆三中全會所作《決定》的說明中還指出：“要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。”推進中國式現(xiàn)代化必須堅持“兩個毫不動搖”，將其真正落到實處、抓出實效，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、共生共濟，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的共同發(fā)展。

構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，為國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟共同發(fā)展創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟制度環(huán)境?！稕Q定》指出：“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。”我們要積極構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好適應，為中國式現(xiàn)代化提供制度保障。推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，市場基礎制度和宏觀經(jīng)濟治理進一步完善，既“放得活”又“管得住”；推動改革和發(fā)展高效聯(lián)動，激活高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力；推動發(fā)展與安全有效統(tǒng)籌，防范化解重大安全風險。

持續(xù)推進多層次制度創(chuàng)新，推動多種所有制經(jīng)濟高質(zhì)量共同發(fā)展。多種所有制經(jīng)濟高質(zhì)量共同發(fā)展是中國式現(xiàn)代化賦予多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新內(nèi)涵、新要求和新定位。需要持續(xù)推進涉及各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的多層次制度創(chuàng)新，在完善基礎性制度、優(yōu)化針對性制度、健全主體性制度、創(chuàng)新專門性制度上下功夫、出實招。完善基礎性制度，著眼于保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，切實享受權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。優(yōu)化針對性制度，要考慮各種所有制經(jīng)濟的差異化特點，針對它們在發(fā)展中面臨的不同制度障礙和特殊的制度需求，分別提供適宜特定類型所有制經(jīng)濟發(fā)展所需要的制度供給，完善充分發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟的互補優(yōu)勢和戰(zhàn)略功能的機制。推進中國式現(xiàn)代化必須發(fā)揮國有企業(yè)的資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，發(fā)揮國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略、服務全體人民利益、服務社會文明進步的戰(zhàn)略功能。民營經(jīng)濟具有機制靈活、競爭意識強、對市場響應速度快等特點，要堅持致力于為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。健全主體性制度，從微觀企業(yè)主體出發(fā)，構(gòu)建和完善支撐各種所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織層面制度。創(chuàng)新專門性制度，促進各種所有制企業(yè)之間開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務合作、資本融合和資源共享。

完善高水平對外開放體制機制，為國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。堅持改革開放基本國策，穩(wěn)步擴大制度型開放。深化外貿(mào)體制、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。優(yōu)化對外開放布局，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，抓好“八項行動”落地。我國改革開放40多年的經(jīng)驗證明，開放可以促進改革，開放本身也是一種改革。目前我們正在推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），而要成功加入，需要創(chuàng)造符合其眾多條款的條件，其中就包括要求締約國必須確保國有企業(yè)獨立運營，公平競爭；要求信息和數(shù)據(jù)的自由流動，等等。這就需要我們研究如何進一步推動相關方面的改革，比如國有企業(yè)的改革，要弱化消減行政性壟斷，強化預算硬約束，加強公司治理，從而使國有企業(yè)在對外貿(mào)易和投資以及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面有一個更為良好的國際環(huán)境。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：鄭紅亮，中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員，《經(jīng)濟研究》原常務副主編）