第三,從出口和國際收支看,在金融危機(jī)前,靠負(fù)債支撐的全球需求增長比較旺盛,國際市場空間擴(kuò)展較快。另外,我們有勞動力成本低的優(yōu)勢,再加上加入WTO的紅利,所以出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個重要動力。但現(xiàn)在全球總需求增長放緩,特別是我國勞動力成本低的優(yōu)勢已經(jīng)不像原來那么明顯了,甚至從某些個案看,國內(nèi)的成本已經(jīng)超過了美國。所以現(xiàn)在我們的出口發(fā)生了很大的變化,不能再像過去那樣快速擴(kuò)張了。過去我們對外開放的目的主要是兩個,一是要市場,二是要資金?,F(xiàn)在單純地要國外市場,但如果和國內(nèi)市場開放不同步、不協(xié)同的話,會使國際收支失衡,帶來一些負(fù)面的效果。同時,國內(nèi)的儲蓄率很高,產(chǎn)能和資金都要走出去,也就是說我們到了需要更大程度走出去的階段,高水平引進(jìn)來和大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。所以今后必須加緊培育新的比較優(yōu)勢,包括參與國際貿(mào)易規(guī)則的重建。過去的國際貿(mào)易機(jī)制主要是適應(yīng)于發(fā)達(dá)國家的,我們必須通過積極參與、影響、構(gòu)建國際貿(mào)易新規(guī)則,這樣才能夠使出口繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。
第四,從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式來看,過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾,所以社會的主要矛盾概括為“人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。那個時候擴(kuò)大投資、擴(kuò)大產(chǎn)能就能夠形成有效的增長,但是現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力大大超出了需求,有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到或者接近消費(fèi)峰值,有的產(chǎn)業(yè)達(dá)到了資源承載能力峰值,房地產(chǎn)的庫存壓力也很大,這種產(chǎn)能過剩必然帶來增長減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步發(fā)生,并且形成負(fù)向的循環(huán),進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩。所以說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級,企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免。另外,現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個新趨勢是新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯,基于互聯(lián)網(wǎng)新的技術(shù),生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。所以現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)全民創(chuàng)業(yè)、全社會創(chuàng)新。
第五,從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看,過去有源源不斷的勞動力,技術(shù)和管理與國外的差距也比較大,只要是引進(jìn)了技術(shù)和管理,就能夠迅速形成生產(chǎn)力,帶來經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)在,人口老齡化趨勢明顯,農(nóng)業(yè)富裕勞動力減少,勞動年齡人口從2012年起連續(xù)三年減少了將近1000萬人。技術(shù)的差距也大大縮小了,能引進(jìn)的技術(shù)差不多都引進(jìn)了,有些技術(shù)人家也不給。在這種要素規(guī)模驅(qū)動發(fā)展力減弱的情況下,今后,要更多地靠要素的質(zhì)量、靠人力資本的質(zhì)量,靠技術(shù)進(jìn)步、靠創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展。
第六,從市場競爭特點(diǎn)看,過去在商品短缺和排浪式消費(fèi)下,市場競爭主要靠規(guī)模和價格。當(dāng)時大家都追求大,大就是優(yōu)勢,大就是好,低價就能賺錢。現(xiàn)在,市場競爭正在轉(zhuǎn)向質(zhì)量性、差異化為主的競爭。對政府而言,過去地方政府間的競爭主要是比政策、比優(yōu)惠,甚至比“帽子”,就是要求國家今天給一個帽子,明天給一個帽子,各個部門也產(chǎn)生了簡單化的傾向,愿意給地方戴帽子,導(dǎo)致各類區(qū)域規(guī)劃、試點(diǎn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)等泛濫,帶來了政策碎片化,市場隔斷化,最終導(dǎo)致全社會成本高企。今后,政策取向是統(tǒng)一全國市場,全面提高資源配置的效率。
第七,從資源環(huán)境約束看,過去水土資源、能源和礦產(chǎn)資源的空間、生態(tài)環(huán)境的空間,相對還比較大,可以放開手腳不受約束地大開發(fā)、快發(fā)展?,F(xiàn)在水土資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限,一些地區(qū)污染嚴(yán)重、霧霾頻頻光臨。人民群眾對于改善生態(tài)環(huán)境的需求也越來越迫切了。我們發(fā)展的根本目的是要滿足人民群眾的需求,現(xiàn)在人民群眾的需求發(fā)生變化了,像有些地方最需要的是“APEC藍(lán)”,而不是GDP。今后,要順應(yīng)人民群眾對于優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的期待,形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。
第八,從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解看,過去高速增長、做大產(chǎn)業(yè),再加上政府對資源的直接配置和不當(dāng)干預(yù),使一些風(fēng)險被掩蓋了?,F(xiàn)在各類隱性的風(fēng)險正在逐步顯性化,如產(chǎn)能過剩,過去被高增長特別是房地產(chǎn)的繁榮掩蓋了,但是增長減速以后,一些擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目的投資回報可能就會成為問題,銀行貸款可能就會成為不良貸款。再比如,所有地區(qū)都贊同化解過剩產(chǎn)能,但都希望化解別的地區(qū)的過剩產(chǎn)能,不要化解本地區(qū)的過剩產(chǎn)能,所以明里暗里給了很多支持,有的是財政支持、補(bǔ)貼虧損,有的協(xié)調(diào)銀行、讓銀行貸款輸血,有的直接出資補(bǔ)助企業(yè),結(jié)果是“培育”了許多應(yīng)該死卻死不了的“僵尸企業(yè)”。但隨著經(jīng)濟(jì)減速,地方政府的支持能力削弱,一旦停止輸血,這些“僵尸企業(yè)”的債務(wù)將會浮出水面。中央對于風(fēng)險的總體判斷是,風(fēng)險總體可控,但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將會持續(xù)一段時間,不會是短期之內(nèi)就能夠解決的。所以,今后的政策要對癥下藥,防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性的風(fēng)險。
第九,從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看,在需求管理方面,過去出現(xiàn)增長減速的時候,由于潛在的增長率比較高,財政和貨幣政策的空間還比較大,加上產(chǎn)能過剩并不十分明顯,當(dāng)時采取擴(kuò)大投資等刺激的辦法,很快就能收到穩(wěn)增長的成效。在應(yīng)對1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)時,采用這樣的一些措施,都收到了明顯的穩(wěn)增長的實(shí)效?,F(xiàn)在,盡管增長也在減速,但上述條件已經(jīng)發(fā)生變化,全面刺激政策的邊際效果明顯遞降。在供給管理方面,過去很容易看清某些產(chǎn)業(yè)同發(fā)達(dá)國家的差距,按照發(fā)達(dá)國家走過的路,采取對特定產(chǎn)業(yè)扶持的差別化產(chǎn)業(yè)政策,可以起到支持一些產(chǎn)業(yè)盡快成長的作用。但現(xiàn)在全球化深入發(fā)展了,要在產(chǎn)業(yè)鏈的分工中占領(lǐng)高端,靠差別化的產(chǎn)業(yè)政策不再靈驗(yàn)。所以,今后要全面把握總供求關(guān)系的新變化,科學(xué)地進(jìn)行宏觀調(diào)控,同時通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用探索未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)。
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