第六，結(jié)構(gòu)調(diào)整。舊常態(tài)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是增量擴能。過去這樣做是必要的，因為增長的產(chǎn)能可以被需求吸收。新常態(tài)下，應該是增量與存量調(diào)整并舉。我國發(fā)展到現(xiàn)在，有些方面已經(jīng)接近峰值。勞動年齡人口、鋼鐵水泥產(chǎn)能，建設(shè)用地、主要污染物排放已到峰值，人口、糧食、水資源、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜消費、煤炭和鋼鐵等的消費、從業(yè)人員、大學畢業(yè)生等已近峰值。達到峰值的領(lǐng)域，意味著發(fā)展的涵義需要發(fā)生一些變化。過去講發(fā)展就是事物從小到大進步的過程，達到峰值后發(fā)展的新涵義可能是減量、提質(zhì)、增效。既要補上全面建成小康社會中的如扶貧、公共性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老等“短板”，更要截去一些方面的“長板”，去產(chǎn)能、去杠桿、去債務(wù)、去泡沫。

第七，區(qū)域發(fā)展。舊常態(tài)下，重視縮小區(qū)域發(fā)展差距，但是往往把發(fā)展等同于GDP，實際上就等于在縮小GDP的差距。這樣的區(qū)域戰(zhàn)略取得了一些積極成效，但也出現(xiàn)分散開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞加重等問題，帶來了區(qū)域上的“政策洼地”過多過濫，市場分割、要素流動不暢通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不規(guī)范、物流成本高企等問題。新常態(tài)下，要從主要縮小各地區(qū)GDP差距，轉(zhuǎn)向縮小人均GDP、居民收入、生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的差距，要重視經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境空間均衡。就是說一個地區(qū)有多大體量的經(jīng)濟，就要有多大規(guī)模的人口，并與其資源環(huán)境承載能力相適應。有的學者說北京還可以擴大人口容量，那是純粹的理論經(jīng)濟學。過去經(jīng)濟學上說空氣和水不在經(jīng)濟學討論范圍之內(nèi)，因為它是無限供給的，現(xiàn)在它是稀缺的。設(shè)想一下北京再增加1000萬人，再擴大一塊面積，綠色空間再減少一部分，環(huán)境容量更小了，水資源也不夠了，生活質(zhì)量會是什么樣？還能有幸福感嗎？所以說不能再超出資源環(huán)境承載能力去發(fā)展經(jīng)濟、集聚人口，而是要按照主體功能定位推動發(fā)展。

第八，城鎮(zhèn)化。舊常態(tài)下，主要是土地擴張、要地不要人。這一方面是因為政策不到位，另一方面是非勞動力人口，即農(nóng)民工的家屬，是城市的凈負擔。但是現(xiàn)在這個模式走不通了，如果人的問題不解決好，今后在供給和需求兩方面都會對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來重大的危害。供給方面最主要的問題就是今后會出現(xiàn)勞動力短缺，如果農(nóng)民工不能市民化，40多歲就回老家，等于是從高生產(chǎn)率部門回到低生產(chǎn)率部門。技術(shù)工人在制造業(yè)當中的作用依然重要，職業(yè)教育僅僅是一個起點，技術(shù)是積累的。世界上兩個制造業(yè)大國德國和日本，他們工廠里的工人是用一生積累下來的技能在做一件事。而我們的很多企業(yè)，最擔心的就是春節(jié)以后工人不再回來。如果有相當一部分工人確實不回來，那就要再招新人、再培訓，然后工作一段時間，又走了，這樣下去技能很難積累，質(zhì)量很難提高。從需求方面看，農(nóng)民工不能落戶，也就不會購買房子和進行其他消費，也會影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

第九，生態(tài)環(huán)境。舊常態(tài)下，把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的副產(chǎn)品?，F(xiàn)在理念上有了重大進步，習近平總書記明確指出，綠水青山就是金山銀山。這就是說要把綠水青山當作發(fā)展的內(nèi)容，綠水青山就是產(chǎn)品、就是發(fā)展。發(fā)展的理念要改變，有些重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展就是保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)展的內(nèi)容要改變，有些地方可以要GDP，有些地方要以農(nóng)產(chǎn)品為主，有些地方就要以生態(tài)保護為主。發(fā)展的方式、發(fā)展的重點、治理的重點也要改變。過去有一個誤區(qū)，生態(tài)環(huán)境治理的重點是整治自然?，F(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的重點要從重點整治自然轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c約束人的行為，讓人的行為更綠色、更低碳。要把山水林田湖作為一個生命共同體來統(tǒng)籌治理，不要治水的只管水，治林的只管林，造成生態(tài)系統(tǒng)性的破壞。

第十，對外開放。舊常態(tài)下，主要是擴大出口，吸引外資。新常態(tài)下，要實現(xiàn)內(nèi)外需、進出口、吸引外資對外投資三個平衡。要注意防止一種傾向，覺得我們對外開放得差不多了，很多東西都是世界第一了，就認為差距小了，沒有什么可學了。這種傾向很危險，我們在過去主要依靠的是價格競爭優(yōu)勢，如果不去創(chuàng)造新優(yōu)勢，任原有優(yōu)勢慢慢消失，就會失去競爭力。要保持住制造業(yè)大國的地位，要有一些力度更大、更有實效的措施。

（未經(jīng)許可，不得復制、印刷、出版，違者負知識產(chǎn)權(quán)法律責任）

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責任編輯：婧雅）