第六，結(jié)構(gòu)調(diào)整。舊常態(tài)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是增量擴(kuò)能。過(guò)去這樣做是必要的，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)的產(chǎn)能可以被需求吸收。新常態(tài)下，應(yīng)該是增量與存量調(diào)整并舉。我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在，有些方面已經(jīng)接近峰值。勞動(dòng)年齡人口、鋼鐵水泥產(chǎn)能，建設(shè)用地、主要污染物排放已到峰值，人口、糧食、水資源、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜消費(fèi)、煤炭和鋼鐵等的消費(fèi)、從業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生等已近峰值。達(dá)到峰值的領(lǐng)域，意味著發(fā)展的涵義需要發(fā)生一些變化。過(guò)去講發(fā)展就是事物從小到大進(jìn)步的過(guò)程，達(dá)到峰值后發(fā)展的新涵義可能是減量、提質(zhì)、增效。既要補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)中的如扶貧、公共性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老等“短板”，更要截去一些方面的“長(zhǎng)板”，去產(chǎn)能、去杠桿、去債務(wù)、去泡沫。

第七，區(qū)域發(fā)展。舊常態(tài)下，重視縮小區(qū)域發(fā)展差距，但是往往把發(fā)展等同于GDP，實(shí)際上就等于在縮小GDP的差距。這樣的區(qū)域戰(zhàn)略取得了一些積極成效，但也出現(xiàn)分散開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞加重等問(wèn)題，帶來(lái)了區(qū)域上的“政策洼地”過(guò)多過(guò)濫，市場(chǎng)分割、要素流動(dòng)不暢通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不規(guī)范、物流成本高企等問(wèn)題。新常態(tài)下，要從主要縮小各地區(qū)GDP差距，轉(zhuǎn)向縮小人均GDP、居民收入、生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的差距，要重視經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境空間均衡。就是說(shuō)一個(gè)地區(qū)有多大體量的經(jīng)濟(jì)，就要有多大規(guī)模的人口，并與其資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。有的學(xué)者說(shuō)北京還可以擴(kuò)大人口容量，那是純粹的理論經(jīng)濟(jì)學(xué)。過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)空氣和水不在經(jīng)濟(jì)學(xué)討論范圍之內(nèi)，因?yàn)樗菬o(wú)限供給的，現(xiàn)在它是稀缺的。設(shè)想一下北京再增加1000萬(wàn)人，再擴(kuò)大一塊面積，綠色空間再減少一部分，環(huán)境容量更小了，水資源也不夠了，生活質(zhì)量會(huì)是什么樣？還能有幸福感嗎？所以說(shuō)不能再超出資源環(huán)境承載能力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集聚人口，而是要按照主體功能定位推動(dòng)發(fā)展。

第八，城鎮(zhèn)化。舊常態(tài)下，主要是土地?cái)U(kuò)張、要地不要人。這一方面是因?yàn)檎卟坏轿?，另一方面是非勞?dòng)力人口，即農(nóng)民工的家屬，是城市的凈負(fù)擔(dān)。但是現(xiàn)在這個(gè)模式走不通了，如果人的問(wèn)題不解決好，今后在供給和需求兩方面都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大的危害。供給方面最主要的問(wèn)題就是今后會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，如果農(nóng)民工不能市民化，40多歲就回老家，等于是從高生產(chǎn)率部門(mén)回到低生產(chǎn)率部門(mén)。技術(shù)工人在制造業(yè)當(dāng)中的作用依然重要，職業(yè)教育僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，技術(shù)是積累的。世界上兩個(gè)制造業(yè)大國(guó)德國(guó)和日本，他們工廠里的工人是用一生積累下來(lái)的技能在做一件事。而我們的很多企業(yè)，最擔(dān)心的就是春節(jié)以后工人不再回來(lái)。如果有相當(dāng)一部分工人確實(shí)不回來(lái)，那就要再招新人、再培訓(xùn)，然后工作一段時(shí)間，又走了，這樣下去技能很難積累，質(zhì)量很難提高。從需求方面看，農(nóng)民工不能落戶(hù)，也就不會(huì)購(gòu)買(mǎi)房子和進(jìn)行其他消費(fèi)，也會(huì)影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

第九，生態(tài)環(huán)境。舊常態(tài)下，把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的副產(chǎn)品。現(xiàn)在理念上有了重大進(jìn)步，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，綠水青山就是金山銀山。這就是說(shuō)要把綠水青山當(dāng)作發(fā)展的內(nèi)容，綠水青山就是產(chǎn)品、就是發(fā)展。發(fā)展的理念要改變，有些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展的內(nèi)容要改變，有些地方可以要GDP，有些地方要以農(nóng)產(chǎn)品為主，有些地方就要以生態(tài)保護(hù)為主。發(fā)展的方式、發(fā)展的重點(diǎn)、治理的重點(diǎn)也要改變。過(guò)去有一個(gè)誤區(qū)，生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)是整治自然?，F(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)要從重點(diǎn)整治自然轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)約束人的行為，讓人的行為更綠色、更低碳。要把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體來(lái)統(tǒng)籌治理，不要治水的只管水，治林的只管林，造成生態(tài)系統(tǒng)性的破壞。

第十，對(duì)外開(kāi)放。舊常態(tài)下，主要是擴(kuò)大出口，吸引外資。新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需、進(jìn)出口、吸引外資對(duì)外投資三個(gè)平衡。要注意防止一種傾向，覺(jué)得我們對(duì)外開(kāi)放得差不多了，很多東西都是世界第一了，就認(rèn)為差距小了，沒(méi)有什么可學(xué)了。這種傾向很危險(xiǎn)，我們?cè)谶^(guò)去主要依靠的是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果不去創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，任原有優(yōu)勢(shì)慢慢消失，就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力。要保持住制造業(yè)大國(guó)的地位，要有一些力度更大、更有實(shí)效的措施。

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