(二)現(xiàn)代國(guó)家制度對(duì)國(guó)家治理行為具有決定性和長(zhǎng)效性的影響

現(xiàn)代治理是一種民主與法治的治理。國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程，是一個(gè)從人治走向法治的過(guò)程，一個(gè)日益彰顯治理制度化和法治化的過(guò)程，現(xiàn)代國(guó)家治理體系亟須發(fā)揮法治的作用。區(qū)別于行政命令主導(dǎo)的管控型社會(huì)治理模式，現(xiàn)代國(guó)家的治理模式更加注重制度在處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中的關(guān)鍵作用。在制度化的治理體系中，制度能夠提供更具有效性和長(zhǎng)期性的行為預(yù)期，對(duì)公民之間的互動(dòng)關(guān)系模式起到有力的規(guī)范和約束作用，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中各種政治行為主體的多元價(jià)值需求。而人治模式體現(xiàn)為治理方式的隨意性和治理原則的多變性，直接導(dǎo)致治理結(jié)果的不可預(yù)期性。這就使得人們?cè)诿鎸?duì)治理者時(shí)，其治理手段和治理結(jié)果存在極大的不確定性，公民的合法權(quán)益往往容易受到隨意性的行政命令的侵害，長(zhǎng)此以往就會(huì)使得人們?cè)絹?lái)越難以對(duì)治理主體和治理制度產(chǎn)生安全感和信任感，制度體系在社會(huì)治理過(guò)程中的權(quán)威地位就會(huì)受到極大的損害，國(guó)家治理制度的主導(dǎo)力和規(guī)范力就會(huì)不斷下降，最終形成隨意性治理和制度萎靡的惡性循環(huán)。同時(shí)，科學(xué)合理的現(xiàn)代國(guó)家制度體系糅合了國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的多方需求，使得國(guó)家治理體系的發(fā)育和國(guó)家治理能力的成長(zhǎng)能夠依照制度體系的明確規(guī)定，排除領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人喜好和專斷意志的隨意干擾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有序推進(jìn)和穩(wěn)妥發(fā)展。同時(shí)，具有高度現(xiàn)代性的治理能力能夠在制度化的環(huán)境中，給社會(huì)和市場(chǎng)一個(gè)開(kāi)放、透明的治理空間，凝聚更多的治理力量，提高人們行為預(yù)期的確定性，減少治理成本，增強(qiáng)社會(huì)成員的認(rèn)同感和政治合法性；并通過(guò)充分吸納社會(huì)和市場(chǎng)主體參與國(guó)家治理活動(dòng)，提升制度化的政治參與水平，增進(jìn)全社會(huì)的法治理念，維護(hù)社會(huì)政治大局的和諧穩(wěn)定。此外，現(xiàn)代國(guó)家制度體系的確立本身就經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，制度出臺(tái)的過(guò)程歷經(jīng)社會(huì)利益的表達(dá)與綜合、法律制度草案的討論與制定，以及實(shí)施的反饋與修正等過(guò)程，制度一旦確定就會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，具有長(zhǎng)效性的顯著特征，有利于提升國(guó)家治理活動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定性。因此，一個(gè)完善的現(xiàn)代國(guó)家制度體系強(qiáng)調(diào)對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)，要求包括政府主體在內(nèi)的所有國(guó)家治理參與主體都培育法治意識(shí)和現(xiàn)代治理意識(shí)，對(duì)各種策略性機(jī)會(huì)主義行為和試圖挑戰(zhàn)制度權(quán)威的行為予以堅(jiān)決打擊，有效維護(hù)制度權(quán)威，按照制度規(guī)則來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

(三)現(xiàn)代國(guó)家制度能夠塑造公民性格和提升公民素質(zhì)

公民是現(xiàn)代治理體系中最為重要的構(gòu)成要素，公民素質(zhì)的高低直接決定了國(guó)家治理績(jī)效，而有效的制度是提升公民素質(zhì)的基本手段。鄧小平曾明確指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?hellip;…領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[2]制度可以教育人，不同的制度會(huì)培育和塑造出在價(jià)值觀念、思維方式、行為習(xí)慣等方面迥然有異的公民?？茖W(xué)合理的現(xiàn)代國(guó)家制度不僅能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，而且能夠培養(yǎng)和塑造人格健全、寬容大度、素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代公民。長(zhǎng)期生活于自由民主體制中的公民，通常重規(guī)則、講秩序、懂合作、會(huì)協(xié)商，舉止文明優(yōu)雅。為美好社會(huì)設(shè)計(jì)政治制度的代表人物埃爾金認(rèn)為：“政治制度創(chuàng)造了人民特有的組織、思想習(xí)慣和風(fēng)俗。……形成各個(gè)民族的面貌的那些意見(jiàn)和習(xí)慣，主要是由它們政治制度的特殊形式?jīng)Q定的。”[3]一定社會(huì)的社會(huì)制度培育，塑造了一定社會(huì)的公民，促成了一定社會(huì)文化的形成。文化是制度的社會(huì)基礎(chǔ)，它也催生、滋養(yǎng)制度的形成與發(fā)展，制度與文化之間相互影響和相互作用的良性循環(huán)是中國(guó)國(guó)家治理的有力保障。

現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)不僅有利于節(jié)約社會(huì)交易成本和國(guó)家治理成本。而且還能有效緩解社會(huì)不滿情緒，具有預(yù)防和化解社會(huì)沖突的功能。合理的制度設(shè)計(jì)能夠吸納、疏導(dǎo)和紓解社會(huì)不滿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治秩序的和諧穩(wěn)定。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，有效提高解決利益矛盾和社會(huì)沖突的能力，要以法治建設(shè)為中心，不斷提高國(guó)家制度體系理性化與民主化的水平，現(xiàn)代國(guó)家制度是國(guó)家治理的有效基石。