改革開放之后，通過體制外的增量改革，市場化改革在國家與社會的整體性結(jié)構(gòu)變遷中逐漸發(fā)揮了重要作用。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展刺激了各種生產(chǎn)要素的活力，加快了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，市場機(jī)制在資源配置中起到越來越關(guān)鍵的作用，市場制度成為重構(gòu)和發(fā)育中國現(xiàn)代國家制度的基礎(chǔ)；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為社會帶來了更加多元的價值觀念，以自由平等、民主法治和公平正義為核心的現(xiàn)代政治價值開始深入地影響中國現(xiàn)代國家制度建設(shè)的進(jìn)程，倒逼國家—社會—市場關(guān)系的戰(zhàn)略調(diào)整。這種國家與社會關(guān)系全方位的結(jié)構(gòu)性變化，對國家治理能力和制度建設(shè)提出了更為迫切的要求。改革開放以來，公民個體與許多社會組織的自主意識在市場經(jīng)濟(jì)自由競爭氛圍的熏陶下逐漸增強(qiáng)。并積極嘗試參與到社會問題的治理中來；各種社會自治組織、行業(yè)協(xié)會和興趣組織等現(xiàn)代治理主體在許多社會問題中發(fā)揮著越來越重要的作用。這一過程培養(yǎng)了社會多元治理力量，為網(wǎng)絡(luò)化治理的實現(xiàn)提供了可能[7]。而構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，實為中國國家治理體系與治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，也是培育現(xiàn)代國家治理能力的戰(zhàn)略選擇。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的現(xiàn)代國家制度建設(shè)也在不斷完善，不斷調(diào)整國家與市場的關(guān)系，平衡兩只手的作用，建設(shè)并發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，目前中國政治現(xiàn)代化的發(fā)展水平依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的步伐，雖然相對健全的市場監(jiān)管體系已然建成。但相應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體系并未完全建立，國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化依然任重道遠(yuǎn)。在全新的國家治理歷史場景中，社會問題與社會矛盾不斷涌現(xiàn)，對提高國家治理能力以妥善解決社會矛盾、促進(jìn)社會和諧進(jìn)步提出了要求，當(dāng)下的中國社會亟須穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)代國家制度建設(shè)以協(xié)調(diào)與整合多樣化的社會利益訴求。不斷完善法治建設(shè)，讓國家治理行為有法可依，政府權(quán)力得到制度化的保障和規(guī)范；加強(qiáng)現(xiàn)代國家制度建設(shè)，不斷健全現(xiàn)代國家治理體系。為多元治理主體的行為建立基本規(guī)范和協(xié)調(diào)機(jī)制。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷增強(qiáng)政黨制度與國家制度之間的耦合性，執(zhí)政黨自覺維護(hù)國家的法制權(quán)威，不斷提升依法執(zhí)政的水平。同時，推進(jìn)黨政關(guān)系的規(guī)范化與法治化，建立和完善執(zhí)政黨和政府治理社會公共事務(wù)的制度和規(guī)范體系，全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的制度化水平。穩(wěn)步推進(jìn)國家治理的制度化建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強(qiáng)制度建設(shè)，制度建設(shè)已覆蓋國家建設(shè)的各個方面、每個環(huán)節(jié)，初步形成了比較完整的現(xiàn)代國家制度體系。制度的動態(tài)調(diào)整，鞏固了意識形態(tài)創(chuàng)新和組織建設(shè)的成果，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政水平和國家治理的制度化水平不斷提升，中國政治體制的彈性和活力不斷增強(qiáng)，執(zhí)政黨和政府應(yīng)對復(fù)雜局面的駕馭能力不斷提升，制度建設(shè)和制度創(chuàng)新成為國家治理現(xiàn)代化的基本方略。

從新中國建國以來的現(xiàn)代國家制度建設(shè)和國家治理能力發(fā)展水平的互動關(guān)系來看，二者密切相關(guān)。當(dāng)國家存在較多法律和制度空白，管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督制度建設(shè)不完善時，國家發(fā)展就較為落后，意識形態(tài)和價值觀念相對集中而統(tǒng)一，國家治理活動只能遵循傳統(tǒng)治理原則有限地開展，無法調(diào)動社會力量有序參與社會的制度化治理，難以將個別先進(jìn)的治理經(jīng)驗通過制度化過程實現(xiàn)合法化和大范圍的推廣。在現(xiàn)代國家制度建設(shè)相對缺失的環(huán)境中，國家治理能力缺乏必要的方向性指引，國家治理的方式方法相對陳舊而落后，傳統(tǒng)治理的行動準(zhǔn)則和規(guī)范盛行，現(xiàn)代治理體系難以成長，治理能力不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求。當(dāng)現(xiàn)代國家制度體系在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等領(lǐng)域得到進(jìn)一步發(fā)展和完善的時候，制度建設(shè)成為國家建設(shè)的核心內(nèi)容，國家對社會經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管與協(xié)調(diào)能力大幅度增強(qiáng)，在制度框架下將社會多元治理主體的行為不斷規(guī)范化，并為各式各樣的治理創(chuàng)新提供制度激勵和法律保障。治理能力在制度化的環(huán)境中不斷得以提升?，F(xiàn)代國家制度能夠明晰治理目標(biāo)，增強(qiáng)治理手段的靈活性和調(diào)適性，現(xiàn)代國家制度建設(shè)既是中國國家治理能力現(xiàn)代化的首要前提，也是中國國家治理現(xiàn)代化的基本路徑。