三、制度建設(shè)助推治理能力現(xiàn)代化：中國的路徑選擇

基于改革開放三十多年的經(jīng)驗教訓(xùn)。適應(yīng)社會與市場進(jìn)一步發(fā)展的需要，黨的十八大報告提出要注重制度建設(shè)，將現(xiàn)代國家制度建設(shè)分解為經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會制度和生態(tài)制度五大方面，制度建設(shè)被視為國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)五大方面的制度建設(shè)，能夠有效實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，回應(yīng)公民的政治期待與社會需求。十八屆三中全會提出治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，把全面深化改革落實到治理現(xiàn)代化的過程中，試圖在宏觀層面對國家制度進(jìn)行合理性安排和結(jié)構(gòu)性重組，強(qiáng)調(diào)按照現(xiàn)代國家制度建設(shè)的要求對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行治理，使得現(xiàn)代國家制度體系開始成為國家治理的有效基石。用現(xiàn)代國家制度建設(shè)助推中國國家治理能力現(xiàn)代化，宏觀的戰(zhàn)略性思路包括：

(一)著力提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力

基于近代中國獨特的社會結(jié)構(gòu)、基本國情和“黨建國家”的政治邏輯，中國共產(chǎn)黨一直是政治生活中的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，是整合各種國家治理資源、確保有效治理的軸心力量。正是基于中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的主導(dǎo)地位，對處于社會轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)程中的中國社會而言，執(zhí)政黨建設(shè)在國家建設(shè)的整體布局中相應(yīng)地居于舉足輕重的地位。對于當(dāng)下的中國社會而言，提高現(xiàn)代治理能力首要的就是進(jìn)一步提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，并以提高黨的執(zhí)政能力為重點，帶動國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和諸多社會組織工作能力的提高，促進(jìn)現(xiàn)代治理體系的有效運轉(zhuǎn)。毫不動搖地堅持改革開放的基本政治方向，不斷激發(fā)中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)造性活力；著力推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化，實現(xiàn)民主而法治的國家治理；以包容性體制建構(gòu)公平正義的制度理性，以均衡的政治開放調(diào)整失衡的社會利益格局，增強(qiáng)執(zhí)政黨的調(diào)適能力；構(gòu)建黨—國家—社會—市場的多中心參與合作治理結(jié)構(gòu)，通過“把國家的放權(quán)給國家，把社會的交還給社會，把市場的委托給市場，最終政黨回歸政黨本身”的戰(zhàn)略，培育現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代治理體系[8]。簡而言之，圍繞先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)兩大主題，以社會主義核心價值體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以組織建設(shè)、制度建設(shè)為核心，穩(wěn)妥推進(jìn)中國的現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)程，以執(zhí)政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型引導(dǎo)和帶動國家的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)中國國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

(二)大力加強(qiáng)五大方面的現(xiàn)代國家制度建設(shè)

隨著市場化改革和社會轉(zhuǎn)型的逐步深入，中國社會進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段，人民對提高生活質(zhì)量的預(yù)期和要求都發(fā)生了革命性的變化，回應(yīng)民眾不斷上升的預(yù)期是黨和政府面臨的重大挑戰(zhàn)。隨著溫飽問題的解決，基本的生存性物質(zhì)需求得到滿足之后。人們對與自己生活質(zhì)量密切相關(guān)的民生指標(biāo)的期望提高，訴求增加，不同群體和階層之間的社會需求和政治期望日益多樣化。加強(qiáng)政府的回應(yīng)性和決策的透明度，拓展制度化的利益表達(dá)渠道，中國亟須加強(qiáng)現(xiàn)代國家制度體系建設(shè)?，F(xiàn)代國家制度要獲得扎根于社會、規(guī)范公民行為的強(qiáng)大力量，不僅必須使制度所蘊涵的價值得到廣泛的社會認(rèn)同，而且必須構(gòu)建科學(xué)合理的實施程序與規(guī)則。對于現(xiàn)代國家治理體系而言，制度化的核心是法治，現(xiàn)代國家制度建設(shè)的基本渠道是司法制度建設(shè)和現(xiàn)代公民社會的成長，基本要求是法律在權(quán)力之上，關(guān)鍵是公共權(quán)力的分權(quán)制衡。中國特色的現(xiàn)代國家治理體系就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各領(lǐng)域的運行機(jī)制、公共政策和法律制度安排，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會制度和生態(tài)制度是中國特色現(xiàn)代國家制度體系的關(guān)鍵構(gòu)成要件?，F(xiàn)代國家制度設(shè)計必須堅持以人為本的價值理念，把經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步與促進(jìn)人的全面發(fā)展結(jié)合起來，以尊重和保障基本人權(quán)為依歸，以弘揚權(quán)利本位為特征，堅持把提高人的素質(zhì)、改善人的生活質(zhì)量、優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境、妥善處理自然—人—社會之間的關(guān)系作為出發(fā)點和根本歸宿。同時，開發(fā)現(xiàn)有制度體系的潛在功能，通過有效的體制變革和機(jī)制創(chuàng)新確保制度功能的充分發(fā)揮，如通過差額選舉和公正透明的競爭規(guī)則激發(fā)制度的民主潛能；改進(jìn)人大代表的產(chǎn)生辦法以拓寬選民和代表之間的制度化聯(lián)系渠道；增強(qiáng)政協(xié)各功能界別的開放性和民主性，發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主方面更為強(qiáng)大的政治功能，建立完整規(guī)范、科學(xué)合理、有機(jī)協(xié)同的現(xiàn)代國家制度體系。

(三)培養(yǎng)社會多元主體的參與能力

在現(xiàn)代治理模式中，各種財政、信息、勞動力、知識、合法權(quán)威和專業(yè)技能等國家治理資源越來越彌散化地分布于公共機(jī)構(gòu)和各種社會、市場組織之中。逐步建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代國家治理格局，真正實現(xiàn)各治理主體之間的協(xié)作治理，迫切需要培養(yǎng)各種市場組織、社會組織和公民能夠參與和協(xié)同國家治理的制度化能力。當(dāng)前，全國有五十多萬個社會組織，三千余個基金會，從規(guī)模上看正處在發(fā)展壯大時期。但由于長期以來政府對社會組織、基金會等的審批十分嚴(yán)格，并且會將其分別掛靠到對應(yīng)的政府部門，導(dǎo)致這些社會組織和基金會缺乏作為非政府組織(NGO)必要的資源動員能力、業(yè)務(wù)拓展能力和風(fēng)險管控能力。在當(dāng)下的中國社會，治理的有效性越來越由跨越組織的政府運作決定，由于復(fù)雜性與日俱增，非政府的參與者成為各種公共物品與服務(wù)供給系統(tǒng)的必要組成部分。通過合作伙伴關(guān)系或者協(xié)作治理關(guān)系把非政府和政府的適當(dāng)資源連接起來，政府能力得以不斷維持并擴(kuò)充[9]。社會多元主體治理能力建設(shè)包括三個核心要素：第一，政府要逐步放權(quán)社會，讓更多的社會主體、市場主體能夠有足夠的空間參與到社會治理活動中來；第二，轉(zhuǎn)變政府職能，在簡政放權(quán)的過程中，穩(wěn)步推進(jìn)政府放權(quán)、社會收權(quán)的制度化，以保證國家—社會關(guān)系的調(diào)整始終處于可控狀態(tài)，以避免過度放權(quán)導(dǎo)致社會混亂以及政府“假放實收、虛晃一槍”的形式主義；第三，對獲得相應(yīng)社會治理權(quán)力的社會主體進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，針對社會治安、環(huán)境保護(hù)等社會公共事務(wù)的管理進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高社會主體的現(xiàn)代治理能力，同時也要將社會主體的治理行為進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，讓社會主體能夠有力、有序和有效地參與到現(xiàn)代化的社會治理中來。

完善的現(xiàn)代國家制度體系為治理能力現(xiàn)代化提供了規(guī)范框架，加強(qiáng)現(xiàn)代國家制度建設(shè)是實現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，不僅要注重治理能力的提升，更要注重制度建設(shè)對治理能力的指導(dǎo)、規(guī)范和保障作用；不僅要運用現(xiàn)代國家制度體系去治理和解決社會問題，更要訓(xùn)練社會與市場主體的自我治理和政治參與能力。正是在這個意義上，現(xiàn)代國家制度建設(shè)成為中國國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，而加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大領(lǐng)域的現(xiàn)代國家制度建設(shè)為重點，著力培育市場、社會主體和公民的治理能力，構(gòu)建國家—市場—社會三者之間的多元共治模式，則是當(dāng)下中國加強(qiáng)現(xiàn)代國家制度建設(shè)的重中之重。