世界現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的歷史表明，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)。制度質(zhì)量是衡量和決定國(guó)家治理現(xiàn)代性的關(guān)鍵變量，優(yōu)良的現(xiàn)代國(guó)家制度體系是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本構(gòu)成要素，有序推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，為了有效應(yīng)對(duì)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和急劇的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)的執(zhí)政黨和政府以加強(qiáng)現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)為著力點(diǎn)，穩(wěn)步構(gòu)建兼具開(kāi)放性與包容性的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，在不斷提升國(guó)家治理能力的過(guò)程中優(yōu)化治理體系，有效回應(yīng)了社會(huì)和公民的治理需求。黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家全面深化改革，并進(jìn)一步明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文側(cè)重論述制度建設(shè)和中國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系。

一、現(xiàn)代國(guó)家制度：國(guó)家治理的有效基石

在一個(gè)利益大分化的時(shí)代，社會(huì)政治共同體的維系必然依賴于具有高度連續(xù)性和穩(wěn)定性的現(xiàn)代國(guó)家制度的統(tǒng)合力量，現(xiàn)代國(guó)家制度體系是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的主導(dǎo)性要素。有學(xué)者認(rèn)為，制度化是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的核心，制度能力是現(xiàn)代民族國(guó)家政治能力的關(guān)鍵組成部分[1]。顯而易見(jiàn)的一個(gè)社會(huì)事實(shí)是：制度作為一種公共產(chǎn)品，其供給是有限而稀缺的，制度短缺現(xiàn)象是人類(lèi)社會(huì)政治生活的常態(tài)。因此，只有當(dāng)制度的供給與需求均衡時(shí)，制度體系本身才能是穩(wěn)定的；反之，當(dāng)制度供給無(wú)法滿足人們的需求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)制度創(chuàng)新。而制度創(chuàng)新的目的就是要使新制度體系的供給能夠滿足社會(huì)需求，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的有效發(fā)展。制度變遷的直接結(jié)果則是社會(huì)治理體系的演進(jìn)。并達(dá)成制度效益最大化的目的。在一定程度上，制度建設(shè)是由國(guó)家與社會(huì)力量增量發(fā)展所推動(dòng)的；同時(shí)，制度建設(shè)也能夠反哺國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中涌現(xiàn)的各種新需求?，F(xiàn)代化過(guò)程必然導(dǎo)致社會(huì)政治力量的多樣化和多元化，多元政治力量之間的利益矛盾不可避免，現(xiàn)代國(guó)家制度是實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體利益表達(dá)和利益整合的有效工具。以選舉制度、代議制度、政黨制度、官僚制度和現(xiàn)代司法制度為核心的現(xiàn)代國(guó)家制度體系，在現(xiàn)代國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

(一)現(xiàn)代國(guó)家制度對(duì)國(guó)家治理行為具有規(guī)范和指導(dǎo)作用

現(xiàn)代國(guó)家制度是通過(guò)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治生活的實(shí)踐檢驗(yàn)，經(jīng)由嚴(yán)格的法定程序而形成，最終對(duì)全社會(huì)所有成員均具有普遍約束力的規(guī)范體系，現(xiàn)代國(guó)家制度體系在本原目的上就是要為國(guó)家治理行為提供內(nèi)容規(guī)范和法律保障。這種規(guī)范和保障不僅涉及國(guó)家治理行為的界限和后果，對(duì)合乎規(guī)則的自主行為予以肯定和保護(hù)，對(duì)于逾越界限的違規(guī)行為給予明確而及時(shí)的懲處；而且涉及對(duì)國(guó)家治理具體行為方式和方法的規(guī)范，增強(qiáng)國(guó)家治理行為的權(quán)威性和有效性，并為樹(shù)立制度體系在社會(huì)治理活動(dòng)中的權(quán)威地位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法治理是現(xiàn)代治理的重要特征，治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展同樣需要在法律制度的規(guī)范下有序推進(jìn)。同時(shí)，制度作為國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)和治理活動(dòng)展開(kāi)的基本框架，必須具有前瞻性、完備性和可行性，對(duì)所有國(guó)家與社會(huì)行為都給予了明確而嚴(yán)格的規(guī)范，所有不符合制度規(guī)范的政府治理方式與治理手段都不被認(rèn)可，都是有違國(guó)家治理能力制度化和現(xiàn)代化要求的。由于經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的飛速發(fā)展，社會(huì)價(jià)值觀念從多元化趨向于碎片化，社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜多變，人類(lèi)的制度性需求也在不斷加劇且日趨復(fù)雜。面對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的問(wèn)題，執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公民五大政治行動(dòng)主體都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的制度需求，以期用制度化的方式來(lái)平衡五者之間的利益關(guān)系，解決改革開(kāi)放過(guò)程中積累下來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。而制度建設(shè)一般是落后于社會(huì)需求的，這就要求制度發(fā)展藍(lán)圖的設(shè)計(jì)者對(duì)社會(huì)問(wèn)題要有前瞻性的認(rèn)識(shí)和把握，在社會(huì)問(wèn)題大量涌現(xiàn)之前，就對(duì)國(guó)家制度體系進(jìn)行整體性的頂層設(shè)計(jì)，不僅具有宏觀層面的指導(dǎo)和規(guī)范意義，而且在微觀操作層面具有現(xiàn)實(shí)和治理意義，避免制度設(shè)計(jì)落入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的尷尬處境。只有確保制度建設(shè)能夠及時(shí)有效地回應(yīng)和解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，才能夠有效開(kāi)展國(guó)家治理活動(dòng)，培養(yǎng)現(xiàn)代化的治理能力。形塑現(xiàn)代化的治理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。