“法治+”改革新思維浮現(xiàn)

在整個(gè)改革視野下觀察，從司法到法治乃至其他領(lǐng)域，改革與法治都呈現(xiàn)出協(xié)同推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，浮現(xiàn)出“法治+”的改革新思維。

毫無疑問，2015年是司法體制改革全面深入推進(jìn)的一年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。從中辦、國辦、中央政法委到中央軍委、最高法院、最高檢察院、公安部等，都在按照中央的統(tǒng)一部署和改革的分工方案，就具體的改革任務(wù)出臺(tái)措施意見?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》具體列舉了84項(xiàng)改革措施，預(yù)計(jì)到2015年底，相關(guān)部門每個(gè)月都將推出新的改革舉措，形成相應(yīng)的改革成果。

事實(shí)上，此次最高法出臺(tái)立案登記制的《意見》，只是中國全面進(jìn)入改革季的一個(gè)注腳。近期以來，中央及有關(guān)部門就制定了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》、《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》等一系列改革文件，今后還將就公益訴訟制度、人民審判員制度等許多方面出臺(tái)具體的單項(xiàng)改革意見或方案。這些改革措施，都是在全面梳理各領(lǐng)域存在的深層次問題基礎(chǔ)上，列入到十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)兩個(gè)《決定》任務(wù)當(dāng)中的。將這些具體改革任務(wù)落實(shí)到位，本身就是全面深化改革和全面依法治國的體現(xiàn)。

至此，改革與法治已經(jīng)密不可分地融合在一起，改革本身就是在推進(jìn)法治，法治建構(gòu)也體現(xiàn)為改革落實(shí)。對(duì)于這些改革文件的意義，既要看到它們都指向十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)兩個(gè)《決定》的貫徹落實(shí)；同時(shí)也要看到，這些具體改革最終都要落實(shí)到立法上，通過立法確認(rèn)塑造出一個(gè)全新的體制和制度體系，體制和制度體系的定型才是全面依法治國的堅(jiān)實(shí)保障和最終成果。

以司法體制改革為例。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障和推動(dòng)省級(jí)以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，這4項(xiàng)改革在司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，涉及的部門人員利益十分復(fù)雜，牽扯的利害關(guān)系十分敏感，所以中央推進(jìn)比較穩(wěn)妥慎重，先行在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)。改革不是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有司法體系的定編定崗定職定薪這么簡(jiǎn)單，而是要總結(jié)歸納出符合國情、符合司法規(guī)律的有益的改革成果和經(jīng)驗(yàn)，并上升為國家層面的立法制度安排，這樣才能從深層次上真正確立和恢復(fù)司法的應(yīng)有功能，消除包括司法官僚在內(nèi)的嚴(yán)重司法弊政，使司法成為一種充分有效實(shí)現(xiàn)正義的權(quán)威體制。

改革是實(shí)現(xiàn)法治的路徑，改革為全面依法治國提供了“河床”。在整個(gè)改革視野下觀察，從司法到法治乃至其他領(lǐng)域，改革與法治都呈現(xiàn)出協(xié)同推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，浮現(xiàn)出“法治+”的改革新思維。

區(qū)別于以往，十八大以來我們不再單純就法治論法治，而是把依法治國擺在全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性位置，在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中奠定依法治國的目標(biāo)路徑。習(xí)近平總書記曾指出，“要把全面依法治國放在 四個(gè)全面 戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他3個(gè) 全面 的關(guān)系，努力做到 四個(gè)全面 相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”。從足球改革到人民監(jiān)督員制度改革再到立案登記制改革，執(zhí)行主體雖在相關(guān)部門，但改革意見都經(jīng)過中央全面深改小組審議通過，凸顯出改革的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性。我們相信，在堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)和“法治+”思維主導(dǎo)下，全面深化改革將獲得一套符合國情的現(xiàn)代化體制和制度體系，最終定型中國法治。