2017年5月23日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第35次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大。要認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵(lì)探索、大膽實(shí)踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革。時(shí)隔兩年，習(xí)近平總書記再次在中央最鮮明、最全面、最深刻地強(qiáng)調(diào)，也是對(duì)敢想敢干、敢闖敢試的改革開放精神的再動(dòng)員，對(duì)于改革工作全面推進(jìn)扎實(shí)落實(shí)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。我國(guó)改革的科學(xué)性和系統(tǒng)性，決定了試點(diǎn)承擔(dān)著戰(zhàn)略突破的重要任務(wù)，從而發(fā)揮示范、突破和帶動(dòng)作用。改革歷史證明，不試點(diǎn)，再宏偉的藍(lán)圖也難以下筆，再偉大的設(shè)計(jì)也難以施工，再正確的理論也難以實(shí)踐。試點(diǎn)是我們黨在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中總結(jié)并實(shí)行的一種工作方法。它是指在某一項(xiàng)全局性的重點(diǎn)工作展開之前，首先選擇某一局部或某個(gè)單位展開先行試點(diǎn)，種好“試驗(yàn)田”，為全面展開這項(xiàng)工作趟出路子、摸索經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí)。在獲取“點(diǎn)”上的經(jīng)驗(yàn)做法之后，再把它與“面”上的其他單位的實(shí)際情況有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)全局工作的貫徹落實(shí)。實(shí)際上，這是一個(gè)從個(gè)別到一般、再?gòu)囊话慊氐絺€(gè)別的工作方法，也是唯物辯證法在改革實(shí)踐中的具體運(yùn)用。

然而，從目前教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等熱點(diǎn)敏感領(lǐng)域的改革一直飽受社會(huì)輿論詬病的現(xiàn)狀來(lái)看，盡管有些改革不能盡如人意的原因十分復(fù)雜，但是誤將“以點(diǎn)帶面”當(dāng)作“以點(diǎn)代面”，無(wú)疑是重要原因之一。比如，舶來(lái)品“以房養(yǎng)老”問(wèn)題，在四大城市試點(diǎn)遭遇水土不服，暴露出其不適合傳統(tǒng)養(yǎng)老倫理道德風(fēng)險(xiǎn)、房?jī)r(jià)難以預(yù)測(cè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、抵押房產(chǎn)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)、70年產(chǎn)權(quán)面臨政策風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，初航觸礁；比如，學(xué)校教改并不是為了“推廣”而生，硬要把甲校的具體經(jīng)驗(yàn)做法復(fù)制給乙校，這種根深蒂固的“千校一面”慣性思維，勢(shì)必要抹殺學(xué)校的個(gè)性和學(xué)生及家長(zhǎng)多元的教育需求，不利于學(xué)校發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)；還比如，醫(yī)改問(wèn)題，不同地方不同資質(zhì)的醫(yī)院，其具體改革任務(wù)固然有別，若是按照一個(gè)固定模式生搬硬套，勢(shì)必造成閑置的醫(yī)療資源與巨大的看病需求之間隔岸觀望，畸形的醫(yī)患關(guān)系及醫(yī)患結(jié)構(gòu)性矛盾更加尖銳和突出，讓老百姓看得了病和看得起病，這是黨和政府與廣大人民群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如此等等。其結(jié)果呢，要么是經(jīng)驗(yàn)做法推不開，要么是勉強(qiáng)推廣了，卻難以持久，對(duì)推進(jìn)實(shí)際工作的難度非常之大。

方向不對(duì)，努力白費(fèi)。試點(diǎn)是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。其實(shí)，進(jìn)行試點(diǎn)的目的，就是要努力探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。也就是說(shuō)，我們所進(jìn)行的改革試點(diǎn)，顯然不是為了“點(diǎn)”，而是著眼于全局，是為了“面”。抓“點(diǎn)”是為了“帶面”，決不是“代面”。盡管“點(diǎn)”上的經(jīng)驗(yàn)做法，是從個(gè)別事物中歸納總結(jié)出來(lái)的一般規(guī)律，通常都具有普遍的指導(dǎo)意義，但也必須承認(rèn)，“面”的情況總是千差萬(wàn)別、千變?nèi)f化的，即便是再好的經(jīng)驗(yàn)做法也不能完全照搬照抄、原封不動(dòng)地拿過(guò)來(lái)即用，必須從本單位的實(shí)際情況出發(fā)有所變通、靈活應(yīng)用。一些人之所以熱衷于“以點(diǎn)代面”，除了工作指導(dǎo)思想上存在偏差、作風(fēng)懶惰外，關(guān)鍵是缺少辯證思維。經(jīng)常是只知道從個(gè)別到一般，但忘記了再?gòu)囊话慊氐絺€(gè)別。于是，一旦試點(diǎn)工作完成，推廣會(huì)議開了，經(jīng)驗(yàn)做法發(fā)了，就以為萬(wàn)事大吉收兵了，不愿意再在“面”上下功夫了，丟棄了再?gòu)囊话慊氐絺€(gè)別的過(guò)程，“點(diǎn)”上的經(jīng)驗(yàn)做法鎖進(jìn)了柜子里，無(wú)法在“面”上開花、結(jié)果，一切濤聲依舊。防止“以點(diǎn)代面”，要注意在清理思維誤區(qū)上下功夫：

第一，破除重經(jīng)驗(yàn)做法、輕解決存在問(wèn)題的思維誤區(qū)，不回避矛盾。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”。顯而易見，問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是改革的起源。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正視問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，是黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的基本思想路線在改革中的具體體現(xiàn)，是有的放矢、對(duì)癥下藥、科學(xué)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革的基本遵循，是提高改革針對(duì)性和實(shí)效性的關(guān)鍵所在。但是，重調(diào)查研究、重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、重經(jīng)驗(yàn)做法、輕解決存在問(wèn)題，這是試點(diǎn)中一個(gè)帶有傾向性的問(wèn)題，甚至是剛播下種子，就急著收果子，想拍屁股走人。改變這種狀況，就要明確調(diào)查研究和開展試點(diǎn)的全部目的只是為了解決問(wèn)題，試點(diǎn)是解決問(wèn)題的“前進(jìn)出發(fā)陣地”，其目的在于提高解決問(wèn)題的針對(duì)性和有效性，不能就搞試點(diǎn)而試點(diǎn)，要確保試點(diǎn)工作的質(zhì)量，一定要明確試點(diǎn)的目的性和指向性，做到對(duì)試點(diǎn)的內(nèi)容、方法步驟、上級(jí)的指示要求、要解決的重點(diǎn)問(wèn)題、要達(dá)到的目的和標(biāo)準(zhǔn)等都一清二楚，做到心中有數(shù)，重點(diǎn)突出，力戒試點(diǎn)表面化、淺層次；就要把調(diào)查研究、組織試點(diǎn)和解決問(wèn)題三者有機(jī)融合為一體，作為一個(gè)完整的過(guò)程統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，環(huán)環(huán)緊扣，敢想敢試，敢闖敢干，合力攻堅(jiān)，不茍俗流、不畏人言、不怕失敗，從而達(dá)到相輔相成、相得益彰的效果。