司法改革要形成耦合效應(yīng)

每一項(xiàng)改革都關(guān)聯(lián)到配套措施，任務(wù)分工落實(shí)到具體部門(mén)后，需要相互匹配、相互支撐、相互照應(yīng)。

作為司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，立案登記制改革的核心是將立案的實(shí)質(zhì)審查變?yōu)樾问綄彶?，意味著?dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于法院主管和受訴人民法院管轄的，法院就應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，至于?dāng)事人的訴求是否合法合理，則需要立案后通過(guò)審判程序認(rèn)定?！兑庖?jiàn)》明確禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書(shū)”，將極大提高民眾尋求司法救濟(jì)的熱情。

那么，實(shí)行立案登記制后，出現(xiàn)案件“井噴”怎么辦？法院打開(kāi)了立案的“大門(mén)”，如果后續(xù)程序、審判質(zhì)量、司法公正性得不到保障，更多涌進(jìn)法院的案件當(dāng)事人，可能對(duì)司法帶來(lái)更多的負(fù)面評(píng)價(jià)，這對(duì)司法公信力或是一種更為沉重的打擊。因此，立案只是第一步，立案登記制度改革與相關(guān)的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的改革應(yīng)當(dāng)配套，形成司法改革的耦合效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)完整結(jié)構(gòu)上的功能預(yù)期。

新一輪司法體制改革有個(gè)鮮明特征，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞影響司法獨(dú)立、制約司法公正的深層次問(wèn)題，設(shè)計(jì)改革方案和具體措施，堅(jiān)持在破解問(wèn)題中不斷提高司法公信力。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，涵蓋了84項(xiàng)改革任務(wù)，每一項(xiàng)莫不是直接針對(duì)問(wèn)題，每一項(xiàng)都需要出臺(tái)具體的落實(shí)改革意見(jiàn)并扎實(shí)推進(jìn)。這種問(wèn)題導(dǎo)向下的司法改革，一方面必須抓好單項(xiàng)改革措施的推進(jìn)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，一項(xiàng)措施一項(xiàng)措施地落實(shí)；另一方面則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，每一項(xiàng)改革都關(guān)聯(lián)到配套措施，任務(wù)分工落實(shí)到具體部門(mén)后，需要相互匹配、相互支撐、相互照應(yīng)。

例如，立案登記制改革，就需要輔以多元糾紛解決機(jī)制改革和司法分流機(jī)制改革，防止所有糾紛涌入訴訟程序讓法院不堪負(fù)重；推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，就需要深入研究證人出庭、證人保護(hù)以及鑒定人出庭情形、懲戒措施等問(wèn)題，推動(dòng)建立與立法相配套的工作機(jī)制；建立法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列及薪酬制度，就與法官檢察官員額制改革、司法責(zé)任制改革、司法人員分類(lèi)管理制度改革交織在一起，任何單方面的改革都可能造成偏失，影響法官檢察官的職業(yè)信心和依法獨(dú)立辦案的動(dòng)力。

可見(jiàn)，改革需要強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，也需要系統(tǒng)思維。對(duì)一個(gè)系統(tǒng)而言，結(jié)構(gòu)決定功能。司法改革是一個(gè)系統(tǒng)性的變革，最終要通過(guò)建構(gòu)一套公正高效權(quán)威的司法制度，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，須從結(jié)構(gòu)入手，把握每一項(xiàng)改革的結(jié)構(gòu)性功能，避免出現(xiàn)相互重疊、沖突、脫節(jié)的現(xiàn)象，防止改革陷入各自為政的碎片化困境。因?yàn)橹挥懈母锎胧┲g相互耦合，瞄準(zhǔn)同一個(gè)大結(jié)構(gòu)展開(kāi)，才能塑造一個(gè)完整協(xié)調(diào)的司法制度，才能發(fā)揮出司法改革對(duì)于整個(gè)制度完善的整體功能。