2017年5月23日下午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第35次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào),抓好試點對改革全局意義重大。要認真謀劃深入抓好各項改革試點,堅持解放思想、實事求是,鼓勵探索、大膽實踐,敢想敢干、敢闖敢試,多出可復制可推廣的經(jīng)驗做法,帶動面上改革。時隔兩年,習近平總書記再次在中央最鮮明、最全面、最深刻地強調(diào),也是對敢想敢干、敢闖敢試的改革開放精神的再動員,對于改革工作全面推進扎實落實,具有很強的現(xiàn)實針對性和指導性。
習近平總書記強調(diào),試點能否邁開步子、趟出路子,直接關(guān)系改革成效。我國改革的科學性和系統(tǒng)性,決定了試點承擔著戰(zhàn)略突破的重要任務,從而發(fā)揮示范、突破和帶動作用。改革歷史證明,不試點,再宏偉的藍圖也難以下筆,再偉大的設(shè)計也難以施工,再正確的理論也難以實踐。試點是我們黨在長期的工作實踐中總結(jié)并實行的一種工作方法。它是指在某一項全局性的重點工作展開之前,首先選擇某一局部或某個單位展開先行試點,種好“試驗田”,為全面展開這項工作趟出路子、摸索經(jīng)驗、凝聚共識。在獲取“點”上的經(jīng)驗做法之后,再把它與“面”上的其他單位的實際情況有機地結(jié)合起來,推動全局工作的貫徹落實。實際上,這是一個從個別到一般、再從一般回到個別的工作方法,也是唯物辯證法在改革實踐中的具體運用。
然而,從目前教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等熱點敏感領(lǐng)域的改革一直飽受社會輿論詬病的現(xiàn)狀來看,盡管有些改革不能盡如人意的原因十分復雜,但是誤將“以點帶面”當作“以點代面”,無疑是重要原因之一。比如,舶來品“以房養(yǎng)老”問題,在四大城市試點遭遇水土不服,暴露出其不適合傳統(tǒng)養(yǎng)老倫理道德風險、房價難以預測市場風險、抵押房產(chǎn)價值難以實現(xiàn)法律風險、70年產(chǎn)權(quán)面臨政策風險等現(xiàn)實問題,初航觸礁;比如,學校教改并不是為了“推廣”而生,硬要把甲校的具體經(jīng)驗做法復制給乙校,這種根深蒂固的“千校一面”慣性思維,勢必要抹殺學校的個性和學生及家長多元的教育需求,不利于學校發(fā)展和學生成長;還比如,醫(yī)改問題,不同地方不同資質(zhì)的醫(yī)院,其具體改革任務固然有別,若是按照一個固定模式生搬硬套,勢必造成閑置的醫(yī)療資源與巨大的看病需求之間隔岸觀望,畸形的醫(yī)患關(guān)系及醫(yī)患結(jié)構(gòu)性矛盾更加尖銳和突出,讓老百姓看得了病和看得起病,這是黨和政府與廣大人民群眾高度關(guān)注的熱點難點問題,如此等等。其結(jié)果呢,要么是經(jīng)驗做法推不開,要么是勉強推廣了,卻難以持久,對推進實際工作的難度非常之大。
方向不對,努力白費。試點是重要改革任務,更是重要改革方法。其實,進行試點的目的,就是要努力探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式,為面上改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法。也就是說,我們所進行的改革試點,顯然不是為了“點”,而是著眼于全局,是為了“面”。抓“點”是為了“帶面”,決不是“代面”。盡管“點”上的經(jīng)驗做法,是從個別事物中歸納總結(jié)出來的一般規(guī)律,通常都具有普遍的指導意義,但也必須承認,“面”的情況總是千差萬別、千變?nèi)f化的,即便是再好的經(jīng)驗做法也不能完全照搬照抄、原封不動地拿過來即用,必須從本單位的實際情況出發(fā)有所變通、靈活應用。一些人之所以熱衷于“以點代面”,除了工作指導思想上存在偏差、作風懶惰外,關(guān)鍵是缺少辯證思維。經(jīng)常是只知道從個別到一般,但忘記了再從一般回到個別。于是,一旦試點工作完成,推廣會議開了,經(jīng)驗做法發(fā)了,就以為萬事大吉收兵了,不愿意再在“面”上下功夫了,丟棄了再從一般回到個別的過程,“點”上的經(jīng)驗做法鎖進了柜子里,無法在“面”上開花、結(jié)果,一切濤聲依舊。防止“以點代面”,要注意在清理思維誤區(qū)上下功夫:
第一,破除重經(jīng)驗做法、輕解決存在問題的思維誤區(qū),不回避矛盾。習近平總書記指出:“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中而深化”。顯而易見,問題是時代的聲音,也是改革的起源。堅持問題導向,正視問題、找準問題、解決問題,是黨的解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的基本思想路線在改革中的具體體現(xiàn),是有的放矢、對癥下藥、科學有序推進各項改革的基本遵循,是提高改革針對性和實效性的關(guān)鍵所在。但是,重調(diào)查研究、重發(fā)現(xiàn)問題、重經(jīng)驗做法、輕解決存在問題,這是試點中一個帶有傾向性的問題,甚至是剛播下種子,就急著收果子,想拍屁股走人。改變這種狀況,就要明確調(diào)查研究和開展試點的全部目的只是為了解決問題,試點是解決問題的“前進出發(fā)陣地”,其目的在于提高解決問題的針對性和有效性,不能就搞試點而試點,要確保試點工作的質(zhì)量,一定要明確試點的目的性和指向性,做到對試點的內(nèi)容、方法步驟、上級的指示要求、要解決的重點問題、要達到的目的和標準等都一清二楚,做到心中有數(shù),重點突出,力戒試點表面化、淺層次;就要把調(diào)查研究、組織試點和解決問題三者有機融合為一體,作為一個完整的過程統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施,環(huán)環(huán)緊扣,敢想敢試,敢闖敢干,合力攻堅,不茍俗流、不畏人言、不怕失敗,從而達到相輔相成、相得益彰的效果。
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