黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入把握改革規(guī)律和特點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃全面深化改革的科學(xué)路徑和有效方法，形成了豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論，為全面深化改革提供了行動(dòng)指南。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會(huì)召開 10周年，做好改革工作意義重大。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，深刻把握新征程上繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革面臨的新機(jī)遇挑戰(zhàn)、新使命定位，以科學(xué)有效方法提升改革綜合效能，堅(jiān)定不移把改革向縱深推進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

樹立改革全局觀，堅(jiān)持全國一盤棋、調(diào)動(dòng)各方積極性，形成“上下同欲者勝”的良好局面和強(qiáng)大合力

不謀全局者，不足謀一域。習(xí)近平總書記指出，要在堅(jiān)持全國一盤棋的前提下，確定好改革重點(diǎn)、路徑、次序、方法，創(chuàng)造性落實(shí)好中央精神，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。地方改革是全面深化改革大棋局的重要組成部分，不論在哪個(gè)層級推進(jìn)改革，都要從全局出發(fā)正確認(rèn)識(shí)和對待改革中的利益調(diào)整，善于算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬。只要對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利，對全局改革有利，都要毫不猶豫地把改革推深做實(shí)。近年來，黨中央作出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大戰(zhàn)略部署，正是改革全局觀的生動(dòng)事例。新發(fā)展格局下的國內(nèi)大循環(huán)，是建立在全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)。只有各地找準(zhǔn)自己在全國的位置和比較優(yōu)勢，把建設(shè)全國統(tǒng)一大市場同實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，才能更好促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開啟更大空間。這充分體現(xiàn)出牢固樹立改革全局觀，堅(jiān)持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有步驟地推進(jìn)改革工作，是發(fā)揮改革整體效應(yīng)和最大效能的根本保證。

全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨中央謀篇布局，還需地方落實(shí)發(fā)力。新征程上提升改革綜合效能，必須以貫徹落實(shí)黨的二十大改革部署為根本，自覺把地方改革放到國家全局中去謀劃推進(jìn)，深刻認(rèn)識(shí)改革形勢，把準(zhǔn)正確改革方向，不折不扣地把黨中央改革部署落到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕“選擇性改革”“象征性改革”“應(yīng)付式改革”；以充分發(fā)揮地方改革能動(dòng)性為抓手，配套對接黨中央改革部署，全力推出一批突破性、引領(lǐng)性、創(chuàng)造性改革舉措，做到“上接天線、下接地氣”，不搞“凡事一刀切、上下一般粗”；以落深落細(xì)地方改革主體責(zé)任為保障，扭住全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，確保改革舉措落地生根、取得預(yù)期成效、真正解決問題，以地方改革之進(jìn)服務(wù)全國改革全局。

突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)展出題目、改革做文章，努力在破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再攻下一些難點(diǎn)

問題是時(shí)代的聲音，也是改革的動(dòng)因。習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是全面深化改革的鮮明特征，是黨的二十大報(bào)告提出的“六個(gè)必須堅(jiān)持”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。改革需要整體推進(jìn)，但不能平均用力、齊頭并進(jìn)，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動(dòng)全身。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持問題意識(shí)，提出一系列重大改革方案，突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，從而使改革取得重大進(jìn)展，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的態(tài)勢。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持有什么問題就改什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題，對于提高改革綜合效能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局尤為關(guān)鍵。

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問題，一代人有一代人的使命。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況看，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，宏觀政策顯效發(fā)力，國民經(jīng)濟(jì)回升向好，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力，迫切需要以改革思維、改革辦法解決發(fā)展面臨的突出矛盾問題，更好穩(wěn)定市場預(yù)期、堅(jiān)定發(fā)展信心、激發(fā)動(dòng)力活力。新征程上提升改革綜合效能，必須更加注重統(tǒng)籌全局、把握重點(diǎn)，抓好重大改革任務(wù)攻堅(jiān)克難，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)聚焦發(fā)力，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革；圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略任務(wù)聚焦發(fā)力，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行高水平對外開放、推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用；圍繞堅(jiān)持人民至上這一價(jià)值取向聚焦發(fā)力，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，健全與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的居民收入增長機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活的就業(yè)機(jī)制，健全多層次社會(huì)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的改革獲得感。

找準(zhǔn)改革著力點(diǎn)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，讓各項(xiàng)改革相得益彰、發(fā)生化學(xué)反應(yīng)

注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)改革要樹立系統(tǒng)思想，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來。只有系統(tǒng)集成，改革各項(xiàng)舉措才能握指成拳、靶向發(fā)力；只有協(xié)同高效，改革效能才能正向疊加、充分釋放。實(shí)踐充分證明，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，是堅(jiān)定不移把改革推深做實(shí)的必然要求和有效方法。

當(dāng)前，各項(xiàng)改革相互交織、相互影響，社會(huì)的關(guān)聯(lián)度和系統(tǒng)性都很強(qiáng)，任何一項(xiàng)改革都不會(huì)是單打一，改革的思維方式也需要更加系統(tǒng)集成。新征程上提升改革綜合效能，必須堅(jiān)持“一張圖”統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性改革的方案、平臺(tái)、路徑的深度研究和整體設(shè)計(jì)，使各項(xiàng)改革前后呼應(yīng)、左右配套、形成整體；堅(jiān)持“一體化”協(xié)同推進(jìn)，打破邊界壁壘、整合各方資源，推動(dòng)改革舉措上下貫通、執(zhí)行有力，改革力量密切配合、同頻共振；堅(jiān)持“一攬子”項(xiàng)目攻堅(jiān)，把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)性、引領(lǐng)型、集成化改革項(xiàng)目，加強(qiáng)制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和有效銜接，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

用好改革“前哨站”，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，推動(dòng)改革由點(diǎn)及面、縱深推進(jìn)

試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。習(xí)近平總書記指出，試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效?；鶎邮歉母飫?chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，支持開展差別化創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，部署開展了一系列重大改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣了一大批基層首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了“自上而下”和“自下而上”的良性互動(dòng)。實(shí)踐充分證明，抓好試點(diǎn)對改革全局意義重大，基層探索是改革走出困局、打破僵局、拓展全局的重要一招。

習(xí)近平總書記常用“深水區(qū)”來形容改革縱深推進(jìn)遇到的現(xiàn)實(shí)困難。“深水區(qū)”的改革往往沒有樣板、缺少經(jīng)驗(yàn)，更需要通過試點(diǎn)來探索改革實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，更好發(fā)揮試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。新征程上提升改革綜合效能，必須充分尊重鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，用活試點(diǎn)探索、投石問路的改革方法，鼓勵(lì)支持基層開展首創(chuàng)性、差異化改革實(shí)踐，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)銜接、良性互動(dòng)；加大改革典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣，堅(jiān)持“完善提升一批、創(chuàng)新推進(jìn)一批、復(fù)制推廣一批”的改革思路，一體推進(jìn)改革典型的培塑、宣傳和復(fù)制推廣工作，通過典型示范引領(lǐng)，推動(dòng)改革提質(zhì)擴(kuò)面，努力變“盆景”為“風(fēng)景”、聚“風(fēng)景”成“全景”；健全改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，讓干事者不受委屈、讓改革者不背包袱，更好推動(dòng)思想破冰、工作破題、發(fā)展破局，形成奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的生動(dòng)局面。

發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，注重完善改革落實(shí)機(jī)制，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空、改革成效不打折

一分部署，九分落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制”，提出抓主體責(zé)任、抓督辦協(xié)調(diào)、抓督察落實(shí)、抓完善機(jī)制、抓改革成效、抓成果鞏固的“六個(gè)抓”的“任務(wù)書”和“路徑圖”，要求“加大改革抓落實(shí)力度，完善上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的改革落實(shí)機(jī)制，下更大氣力抓好改革督察工作，推動(dòng)改革舉措落地見效”，釋放出持之以恒、久久為功抓改革落實(shí)的強(qiáng)烈信號，為全黨上下推深做實(shí)全面深化改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。新征程上提升改革綜合效能，必須理清改革攻堅(jiān)“作戰(zhàn)圖”，突出“四清四到位”即“改革底數(shù)清、目標(biāo)方向清、重點(diǎn)項(xiàng)目清、時(shí)間要求清，認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位”，統(tǒng)籌建立改革任務(wù)“總清單”，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收，確保黨中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)精準(zhǔn)高效落地；練好調(diào)查研究“基本功”，深化運(yùn)用“四下基層”制度，常態(tài)化開展改革調(diào)研，多到矛盾問題集中的地方和部門去，既深入研究具體問題，又善于綜合各方面情況，在總體思路和全局工作上多動(dòng)腦筋、多下功夫，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，推動(dòng)改革打開新局面；用好評估問效“指揮棒”，構(gòu)建改革任務(wù)全程跟蹤管理體系，強(qiáng)化改革落實(shí)情況“回頭看”和評估工作，探索創(chuàng)新社會(huì)評估、基層評議、群眾評判等多層次評估模式，下更大氣力抓好改革督察工作，發(fā)揮好督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的重要作用，促進(jìn)各項(xiàng)改革往深里走、往實(shí)里落。

事必有法，然后可成。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用好科學(xué)的改革方法論，增強(qiáng)改革意識(shí)、砥礪改革精神、強(qiáng)化改革自覺，拿出“逢山開路、遇水架橋”的闖勁、“擼起袖子、甩開膀子”的干勁、“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，在全面深化改革中爭優(yōu)、爭先、爭效，奮力推動(dòng)改革走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系福建省委常委、秘書長，省委改革辦、財(cái)經(jīng)辦主任）