4月15日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，變立案審查制為立案登記制，要求對(duì)依法應(yīng)該受理的案件做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。意見于4月1日經(jīng)中央全面深改小組第十一次會(huì)議審議通過，自5月1日起正式施行?？此屏腑h(huán)節(jié)的細(xì)小改革，卻為不平凡的2015中國司法（法治）改革年提供了注腳。若由此拓展觀察，2015年的司法（法治）改革開局情況，不僅預(yù)示著黨的十九大之前各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)效果，也影響著未來全面依法治國的歷史進(jìn)程。

立案改革讓司法可接近

在理論上，司法具有可接近的屬性，只有讓民眾順暢地接近司法，才可能兌現(xiàn)司法“運(yùn)送”正義的承諾。

多年來，立案難是掣肘中國司法公正的第一道瓶頸。因?yàn)樵诹腑h(huán)節(jié)奉行審查制，一些法院在壓力下往往對(duì)敏感案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，將原本應(yīng)當(dāng)在審判程序中審查的內(nèi)容提前至立案環(huán)節(jié)，并以多種理由將當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求阻擋在外，造成司法救濟(jì)上的第一個(gè)“缺口”。

獲得司法救濟(jì)的權(quán)利是現(xiàn)代公民的基本權(quán)利，許多國家的憲法都寫進(jìn)了保障公民訴權(quán)的條款。而獲得司法救濟(jì)的前提，是讓公民能夠順利將訴求遞交法院，并有效引起司法程序的啟動(dòng)。所以在理論上，司法具有可接近的屬性，只有讓民眾順暢地接近司法，才可能兌現(xiàn)司法“運(yùn)送”正義的承諾。立案是走進(jìn)整個(gè)司法過程的“門檻”，要想“努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義”，首先要讓有訴求的人能夠依法邁過這道“門檻”。

但在實(shí)踐中，有案不立、拖延立案、年底不立案等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的法院既不立案又不出具任何證明，讓老百姓吃了“閉門羹”還無處申訴，從而將大量矛盾糾紛逼進(jìn)上訪通道，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代司法化解社會(huì)矛盾的功能發(fā)揮。這更明顯地體現(xiàn)在行政訴訟領(lǐng)域。在傳統(tǒng)的行政訴訟“三難”中，立案難是公眾反映強(qiáng)烈的突出一項(xiàng)。例如涉及拆遷的行政案件，一些基層法院有案不收、有訴不理，既不立案、也不出裁定，讓當(dāng)事人在三級(jí)法院來回跑，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過訴訟解決的糾紛進(jìn)入信訪渠道，甚至形成“信訪不信法”的局面。北京市人大內(nèi)司委發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示，近三年北京市行政案件立案率連續(xù)下降，平均立案率僅為30%左右。

打通立案難瓶頸，通暢訴訟入口，實(shí)現(xiàn)司法的可接近，成為司法改革的重要任務(wù)。十八屆四中全會(huì)明確提出，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制”。隨后修改的《中華人民共和國行政訴訟法》，寫入了立案登記制的規(guī)定，今年2月實(shí)施的《中華人民共和國民事訴訟法》司法解釋也規(guī)定了實(shí)行立案登記制。此次最高人民法院專門出臺(tái)《意見》，旨在從所有訴訟領(lǐng)域全面鋪開立案登記制，為當(dāng)事人通過訴訟主張權(quán)利尋求救濟(jì)“打通渠道”，讓更多的社會(huì)矛盾在司法框架內(nèi)得到化解，為法院積極介入國家和社會(huì)治理拓展更大的舞臺(tái)和空間。