第二條經(jīng)驗(yàn)，要以釋放市場(chǎng)的活力來對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力。去年盡管經(jīng)濟(jì)在下行，但是我們的創(chuàng)業(yè)的大門已經(jīng)徐徐推開，每天有一萬多家新增的企業(yè)注冊(cè)，進(jìn)入到我們生產(chǎn)的過程當(dāng)中。大家注意，中小型企業(yè)、小微型企業(yè)有大規(guī)模的進(jìn)入，甚至在大規(guī)模進(jìn)入以后還有大規(guī)模的退出，比如說破產(chǎn)倒閉，這是正常的。主要看兩條：第一條，進(jìn)入的規(guī)模和退出的規(guī)模之間的差額；第二條，進(jìn)入的企業(yè)是否帶來的種創(chuàng)新和生產(chǎn)模式的改變，如果有，那就代表我們的創(chuàng)業(yè)是成功的，我們的閘門的降低帶來的效能是非常巨大的。

第三條經(jīng)驗(yàn)，積極作為，有扶有控，辦當(dāng)前急需又利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。做事的時(shí)候，不要只看眼前，著力于化解眼前的矛盾，當(dāng)前走一步，看未來的三步。比方說，我剛才舉例的房地產(chǎn)市場(chǎng)的問題，有沒有風(fēng)險(xiǎn)？有！但是用不用出手？現(xiàn)在還遠(yuǎn)沒有要去大規(guī)模出手的時(shí)候，政府的政策儲(chǔ)備箱里有的是政策儲(chǔ)備。

第四條經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本，持續(xù)增加民生投入，?；尽⒍档拙€、建機(jī)制。繼續(xù)對(duì)老百姓的生活福利狀況進(jìn)行相應(yīng)的改善和促進(jìn)，這是總結(jié)的2014年我們的整體調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。

（二）當(dāng)前調(diào)控思路

接下來2015年的調(diào)控思路就是三個(gè)“雙”：第一，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”；第二，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的“雙結(jié)合”；第三，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“雙引擎”。這三個(gè)“雙”是我們今年開展宏觀調(diào)控的總體思路。這個(gè)總體思路的背后是什么？背后是政府要處理好穩(wěn)定、改革和發(fā)展三者之間的關(guān)系。大家可以看出來，這三者之間的關(guān)系就變成了今年的雙目標(biāo)、雙結(jié)合和雙引擎。

（三）當(dāng)前調(diào)控基調(diào)

接下來，我們來看今年的調(diào)控基調(diào)。

首先是財(cái)政政策的調(diào)控基調(diào)。今年的財(cái)政政策是積極的財(cái)政政策。財(cái)政赤字要達(dá)到1.62萬億，比去年的1.35萬億增加2700個(gè)億。赤字率從2.1%，提高到2.3%。這1.62萬億中，中央赤字是1.12萬億，地方赤字是5000個(gè)億。

我們的財(cái)政赤字的總規(guī)模今年比去年要高，占GDP的比重也提升了，是不是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就加大了？不是，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大的程度。國(guó)際上公認(rèn)的兩大指標(biāo)：一個(gè)是赤字率的指標(biāo)，國(guó)際上公認(rèn)的安全線是3，我們是2.3；第二個(gè)是債務(wù)率的指標(biāo)，國(guó)際上公認(rèn)的政府債務(wù)率是60%，那么如果單論狹義的政府的債務(wù)率只有14%到15%之間，如果加上我們的已經(jīng)核算出來的地方債再加上事業(yè)單位所舉借的債務(wù)，合計(jì)我們現(xiàn)在也在55%左右，還沒有超出GDP60%的安全線。所以，現(xiàn)在這個(gè)舉債并沒有繼續(xù)增加中國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)滿足今年政府支出需要和調(diào)控需要是非常有幫助。

大家知道，今年的前兩個(gè)月中國(guó)財(cái)政收入增速只有3.4%，中央財(cái)政是負(fù)增長(zhǎng)，地方財(cái)政的增速只有4%多一點(diǎn)。如果不增加債務(wù)的發(fā)行規(guī)模，政府的錢從哪兒來？收入下降，支出還在擴(kuò)張，中間的這個(gè)差額靠誰來進(jìn)行彌補(bǔ)？這是一個(gè)問題。

再接下來是地方的赤字是5000個(gè)億，這是一般性債務(wù)。除了一般性債務(wù)以外，還有一個(gè)1000億的專項(xiàng)債務(wù)。專項(xiàng)債務(wù)是要列入到我們一級(jí)政府的一級(jí)預(yù)算中的。我們今年的財(cái)政也要進(jìn)行預(yù)算改革。專項(xiàng)債務(wù)要進(jìn)入到我們的政府性基金預(yù)算當(dāng)中，要在政府性基金預(yù)算中來安排償債資金。當(dāng)然目前來講，這些錢一發(fā)出去，好幾年才會(huì)談到償債的問題。除此以外，還有一項(xiàng)1萬億的債務(wù)置換，我們報(bào)上去的存量債務(wù)數(shù)據(jù)要進(jìn)行1萬億的債務(wù)置換，這1萬億置換出來的債務(wù)所融回來的資金，原則上發(fā)行新債務(wù)融回來的資金是購(gòu)入老債務(wù)，對(duì)政府來講形成不了財(cái)力，但是我們可以利用這樣一個(gè)時(shí)間上的差異，就是進(jìn)行債務(wù)置換可以先置換后還錢，后進(jìn)行債務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來獲得一定程度的可用財(cái)力的空間，這還是可以實(shí)現(xiàn)的。

這就是我們財(cái)政政策以及政府的債務(wù)管理問題。總體來講，政府的債務(wù)管理是非常嚴(yán)格。

第二，貨幣政策。貨幣政策的增速是12%。在這種情況下，要鼓勵(lì)人民銀行使用公開市場(chǎng)操作，利用存款準(zhǔn)備金率和再貸款利率等貨幣政策工具。這些工具基本上涵蓋了人民銀行除了外匯市場(chǎng)以外所有的政策工具，也就是意味著數(shù)量型貨幣政策和價(jià)格型貨幣政策今年可能都要用。對(duì)于大家來講，價(jià)格型貨幣政策主要是利率市場(chǎng)化改革。利率市場(chǎng)化改革對(duì)于實(shí)體企業(yè)來講是一件好事。對(duì)于數(shù)量型貨幣政策來講，市場(chǎng)的資金鏈總體是寬松的。

我們看到今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是復(fù)雜的，但是我們的黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)有序、思路明確而且措施得力。我們也相信，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)之下，在我們對(duì)發(fā)展新常態(tài)的正確認(rèn)識(shí)之下，我們一定能夠團(tuán)結(jié)起來，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，捕捉機(jī)遇，從勝利走向勝利，謝謝大家。