第五，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

把政府對(duì)社會(huì)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫恚趺磥砝斫膺@樣一種整體的頂層設(shè)計(jì)和這樣一個(gè)總體要求呢？政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，如何從一個(gè)管理者，向一個(gè)服務(wù)員去過渡？也就是說如何我們從管理向治理去過渡呢？應(yīng)該說這也是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的一次機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從管理向治理的轉(zhuǎn)變其實(shí)是政府體制和領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，要逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理與管理一字之差，體現(xiàn)的是一種系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策。

從管理向治理邁進(jìn)，體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的成熟、堅(jiān)強(qiáng)與自信，體現(xiàn)出中國政府的嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)與自律。但是政府職能部門是否具有領(lǐng)導(dǎo)力、掌控力和自信力，也現(xiàn)實(shí)地?cái)[在所有公眾的面前。但對(duì)于政府的形象，政府職能真正發(fā)揮作用，確實(shí)是一個(gè)很巨大的考驗(yàn)。

再有從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)員實(shí)際是對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍和公務(wù)員能力的一次考驗(yàn)。

作為一名管理者的基本能力，只要是按照法規(guī)、按照職能、按照程序，認(rèn)認(rèn)真真辦事，規(guī)規(guī)矩矩履職，也就是“依法履行公職”，這就是《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員基本職責(zé)。

但在未來的職能轉(zhuǎn)變中，政府工作人員如何成為公眾信任的、企業(yè)需要的、黨所放心的合格的服務(wù)員呢？既做到業(yè)務(wù)能力全面、指導(dǎo)準(zhǔn)確、服務(wù)到位，同時(shí)又能夠體現(xiàn)我們的綜合素質(zhì)確實(shí)是一個(gè)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍很嚴(yán)肅的一個(gè)考驗(yàn)。

從政府部門的職能和架構(gòu)的設(shè)計(jì)上，也同樣面臨著是從大政府向小政府一個(gè)轉(zhuǎn)變的考驗(yàn)。

黨的十八大確定，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性因素，同時(shí)又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，大家認(rèn)為這是兩句完整的話，而不是割裂，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性因素，同時(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)的力量，要把企業(yè)作為真正的市場(chǎng)主體。比如說最近國務(wù)院最新發(fā)布了14號(hào)文件叫做優(yōu)化企業(yè)兼并重組環(huán)境，實(shí)際是把近五年里國務(wù)院強(qiáng)力推進(jìn)的企業(yè)兼并重組任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;如何優(yōu)化企業(yè)兼并重組環(huán)境”。工信部就是把打造八大產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和“產(chǎn)業(yè)集中度”來進(jìn)行指標(biāo)考察，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄒ?guī)、以政策、以資源、以服務(wù)來優(yōu)化環(huán)境，間接地促進(jìn)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快兼并重組。這就是一種實(shí)際的從管理者向服務(wù)員，從一個(gè)政府如何發(fā)揮更好的引導(dǎo)作用其中的一個(gè)案例。北京市的優(yōu)化企業(yè)兼并重組環(huán)境的指導(dǎo)意見是由北京市經(jīng)信委起草的，市里32個(gè)業(yè)務(wù)部門職能部門，都共同參與了修改完善，也將由北京市政府正式下發(fā)來執(zhí)行。

另外從政府職能轉(zhuǎn)變的方向上，面對(duì)著打造未來“四個(gè)政府”的考驗(yàn)。過去的政府叫做無所不包、無所不管的“萬能政府”，甚至連在菜市場(chǎng)的西紅柿當(dāng)天售價(jià)也得管、出租車的起步收費(fèi)要管、一個(gè)居民小區(qū)的停車位的多少和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要管。未來的政府要打造為哪四個(gè)政府？叫法治政府、責(zé)任政府、有限政府和服務(wù)型政府，這實(shí)際是一個(gè)很大的課題，也是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)變過程。法治政府是指我們的政府自己自身要守法同時(shí)還要指法行政、依法辦事，并且是在法治化國家的建設(shè)中，政府首先要作出表率。

責(zé)任政府是說政府的一切行為都要盡到責(zé)任。比如說京津冀現(xiàn)在面臨的霧霾問題、協(xié)調(diào)問題、水資源保護(hù)問題，實(shí)際上需要一個(gè)負(fù)責(zé)任的頂層設(shè)計(jì)。相關(guān)的省市、政府相關(guān)的有關(guān)部門能夠同時(shí)行動(dòng)起來，都盡到責(zé)任，才能夠把這樣一個(gè)綜合性的問題解決好，說的都是叫責(zé)任政府。什么叫有限政府，政府的權(quán)限也應(yīng)當(dāng)是有限度的、有邊界的，不能啥事全管，也許反而還管不好。服務(wù)型政府那更是廣大百姓和中小企業(yè)所歡迎的。當(dāng)前比如說最迫切的出現(xiàn)的社會(huì)上的問題，比如說中小企業(yè)招工難，郊區(qū)農(nóng)民的就業(yè)難，政府如何伸出援手來為大家服務(wù)。

再比如，社會(huì)信用體系建設(shè)這方面，北京、上海和其他幾個(gè)省市來共同比較的話，北京甚至還落于上海和浙江，但全球最大的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、信用管理機(jī)構(gòu)就落戶在北京，那同樣是我們應(yīng)當(dāng)借助的力量，政府如何與他們合作，為他們服務(wù)，使這些國際化的專業(yè)的信用評(píng)估信用管理機(jī)構(gòu)，來為北京的社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)揮出一些更多的作用。

針對(duì)一個(gè)具體政府部門職能部門如何從管理向治理的轉(zhuǎn)變，來重新思考和定位自己的職能呢？起決定作用的是市場(chǎng)，要求政府職能部門快速的向市場(chǎng)引導(dǎo)、市場(chǎng)服務(wù)和市場(chǎng)化架構(gòu)這個(gè)方向去過渡，要學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國家像美國、德國等國家的成熟的市場(chǎng)化的一些政府架構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，這些都非常值得我們學(xué)習(xí)。在政府職能的轉(zhuǎn)變中，各個(gè)省市都采取了一些好的非常有創(chuàng)新性的一些好的經(jīng)驗(yàn)，好的做法，比如說北京市東城區(qū)設(shè)立的東城區(qū)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)大廳，開了全國政府服務(wù)大廳的先河，當(dāng)時(shí)就是由北京市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)作為總的牽頭來進(jìn)行組建，把全區(qū)范圍內(nèi)大約23個(gè)職能部門的審批辦事人員集中在大廳里頭來進(jìn)行集中辦事。我們提出叫做在大廳里實(shí)現(xiàn)一門式服務(wù)，采取六公開、六監(jiān)督、一競(jìng)賽等等行之有效的這樣的辦法。

實(shí)際上采取的主體思路是什么呢？把政府的行政行為，是不是符合市場(chǎng)的規(guī)律，是不是符合市場(chǎng)主體也就是企業(yè)的它的需求，在政府和企業(yè)之間要以服務(wù)員和納稅人這樣的一種關(guān)系重新建立起來。在中央的規(guī)定中也談到了，就是政府轉(zhuǎn)變職能，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，那么怎么樣來把這樣的一種很好的關(guān)系處理好，又要為企業(yè)服務(wù)好呢？再有一點(diǎn)就是政府職能的轉(zhuǎn)變，還有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是，一要要更新觀念，認(rèn)識(shí)要到位；第二措施要?jiǎng)?chuàng)新，人員要到位，第三要采取透明行政的辦法，監(jiān)督要到位。

再有就是如何把政府職能的轉(zhuǎn)變從小政府、大社會(huì)能夠向這個(gè)方向來轉(zhuǎn)變，真正能夠形成辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范這樣一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的一個(gè)行政管理體系，向這個(gè)方面的過渡。其實(shí)就是政府職能的轉(zhuǎn)變和這樣的為企業(yè)為社會(huì)的服務(wù)是一個(gè)很大的一個(gè)課題，那在這次的全面深化改革中，當(dāng)做一個(gè)很重要的一個(gè)點(diǎn)，一個(gè)重要的一個(gè)方面來進(jìn)行要求進(jìn)行闡述，我們也應(yīng)該總結(jié)各個(gè)省市的一些好的經(jīng)驗(yàn)，好的做法，我們都來吸取，特別是北京市現(xiàn)在也在設(shè)立北京市范圍的政府服務(wù)大廳，如何讓企業(yè)更加方便，讓公民更加能夠得到實(shí)惠，同時(shí)把各種相應(yīng)的政策能夠透明度、公開化的顯示出來，那也是我們需要來探索的事情。