第三，全面推進財稅體制改革

關于財稅體制改革，有二十個字，這二十個字有了很廣、很深、很實際的具體含義。

第一個關鍵詞是明確事權。是指以往的財稅改革主要是在財權上做文章，沒有觸及到事權，因為在財稅改革之中要涉及的利益集團眾多，屬于硬碰硬的問題，特別是針對地方的事權是否上移，業(yè)界爭論很大，這也成為業(yè)界爭論的焦點。有些專家認為，應當把地方事權進一步上收，由中央統(tǒng)一調(diào)控并且平衡各省、市、自治區(qū)的公共支出，特別是對社會保障標準應當在全國范圍，應該有一個向同齡同酬、同工同酬這樣的一個相對平衡的標準。各省市不能夠因為因財力不同，經(jīng)濟水平的不同，而造成公民在社保標準和待遇上的巨大差異，這樣有失公平。

另外有些專家認為，全國各地經(jīng)濟、社會、自然的環(huán)境差異很大，不可能一刀切、大鍋飯。在社保上的問題確實存在著不公平，不完全是因為地方事權上收就能夠全部解決的，必須要承認這些地域差異，逐步來過渡到縮小社保上的差異。

即使在同一個城市，同樣年齡、同樣工齡的職工，也會因為是否你在工作期間脫產(chǎn)上大學、是否多次調(diào)動了工作崗位、是否你考取了高級職稱，導致退休時會產(chǎn)生不同的退休工資和相應的待遇，差距可能還很大。

我認為，在中央確定的20字要點之中所說的"明確事權"，實際上是要把不同省市，不同縣鎮(zhèn)所要承擔的公共服務事項要界定清楚，就如同我們說的責任制、軍令狀一樣，責權要講清，要承擔什么事項，那當然就要負起這個責任，才能給予個人相應的權利和可支配的財政收入，同時也要由上一級的部門來進行統(tǒng)籌安排相應的財權。

對于經(jīng)濟發(fā)達省市和財政困難的部分省市，應該采取我們常說的叫"一廠一策"的辦法，不要去攀比，政府更專心的去服務，把政府應當服務的事情辦好，而不致于再一次陷入是集權還是分權這樣的怪圈。把改革的重點放在事權的調(diào)整上，適當上收一部分的事權到中央，使中央財政自上而下地實現(xiàn)轉移支付和貧富均衡，這樣的話可以解決先富幫后富的全民公平與公正，也正是全面建設小康，不讓一個人掉隊，不讓一個地區(qū)貧困的整體的大政方針。

推進財稅體制改革的第二個關鍵詞是改革稅制，其中正在實行的一項改稅是營改增，也就是企業(yè)營業(yè)稅改為征收增值稅。這已經(jīng)在服務行業(yè)進行成功的試點，目前已經(jīng)快速向物流、郵電、通信等等多個行業(yè)推進，受到了廣大市場主體特別是中小企業(yè)的歡迎，從財政部總結的數(shù)據(jù)是這樣的，叫做企業(yè)營業(yè)稅全部改為增值稅以后，全國范圍僅僅服務業(yè)企業(yè)，就可以減稅9000億元。大家看是多么巨大的數(shù)額。也就是說如果不改革，這9000億照收不誤，基層企業(yè)還將繼續(xù)承受如此巨大的稅收負擔，那企業(yè)還有多少利潤，多少利潤去積累，去擴大再生產(chǎn)，去招聘新員工，去擴大就業(yè)，去拉動國內(nèi)消費呢？也就是說實際的含義，就說我們?nèi)绾伟讯愂盏倪@種稅種和我們企業(yè)實際的情況要有一個很好的匹配。再有是在全面的深化改革中，應該說財稅體制改革是關鍵點，是切入點，是利益點，那更應當是著力點。

第三，關鍵的問題是穩(wěn)定稅負，這是指在保持國家對于宏觀層面的稅負相對穩(wěn)定的情況下，不允許地方政府地方的稅務部門去違法違規(guī)地向百姓向企業(yè)亂設稅種隨意加稅或亂收費，政府要約束和規(guī)范自身的收費行為，尊重人民群眾和基層企業(yè)的權利，讓公眾對稅收的征繳和退稅這些程序行使應有的監(jiān)督權，在約束公權力的這些方面發(fā)揮社會應有的監(jiān)督作用。另外還有在穩(wěn)定稅負上還有另外一個層面的含義是什么呢？叫公平稅負，也就是說國家在一定時期內(nèi)，即使經(jīng)濟總量增長，但是稅收不能大幅增長，而是要適度減稅，并且有意識地在稅收結構上調(diào)整普通百姓與富人，富裕人群之間在稅收負擔上實際存在的不合理不公平，我國稅收是以間接稅為主的，其中增值稅、營業(yè)稅、消費稅這三大稅種的最終負擔者其實是我們的購買商品支付勞務的廣大的消費者，那么而普通消費者的總量遠遠要多余富裕的群體，甚至很多的富人他都不在國內(nèi)消費，甚至跑到國外去買什么馬桶蓋，去買電飯鍋，為國外去貢獻稅收。

在稅種的設計上，原來我們一直指望著個人所得稅這種稅種來調(diào)整社會群體的貧富差距，但實際情況是怎樣的？大約60%以上的個人所得稅是由誰征繳的呢？是來自于普通的工薪階層，工薪員工由他們繳納的，甚至有的富人還與地方的一些稅務部門來個口頭協(xié)議，我每月交定額的稅款，甚至有一些基層的稅務所，還拿此當做他業(yè)績來炫耀，說哪位哪位名人在我們這個稅務所里頭交稅了，還成了一種名人的炫耀，實際上他偷漏了大量的稅，并沒有說按照我們規(guī)定個人所有稅的級差的稅率去應繳必繳，其實是僅僅靠個人所得稅這一個稅種遠遠起不到通過稅收來調(diào)整社會收入的作用。所以在未來的財稅體制改革中，對富裕人群加稅一定是穩(wěn)定稅負，公平稅負的一項重要措施。

另外還有一個稅改的方式，對于嚴重污染環(huán)境、消耗大量資源的企業(yè)，不僅僅要對他罰款，要關停并轉，還將苛以重稅，以體現(xiàn)公平，來發(fā)揮稅收這一經(jīng)濟杠桿的作用。國家將要開征環(huán)境稅或者把它稱為環(huán)保稅，也已經(jīng)正在推進房產(chǎn)稅的立法，還要提高資源稅、消費稅的征收范圍，同時采取對小微企業(yè)、科技企業(yè)的減免政策，以對沖稅源，來保持國家宏觀稅負的相對穩(wěn)定。

財稅體制改革的第四個關鍵詞是透明財政，透明財政是指陽光財政和高效率財政，而不能是看不懂財政和留一手財政。什么叫看不懂財政和留一手財政呢？就是不僅僅是要公開部門決算和公開三公經(jīng)費，還應當逐步做到簡化財政、細化財政和可監(jiān)督化財政，也就是說像人大，像政協(xié)，向公眾所公開的財政收支大表，要盡可能通俗易懂，不要太懸乎，太深奧，如同天書一般，不能讓財政收支計劃的審批流于形式。還有對公開的財政支出要有類這一個級別，細化到款這一個級的科目。比如說公開說本級年度的教育支出10個億，這讓人大代表們真摸不到頭腦，其實應該更細化為，普通教育、職業(yè)教育、成人教育分別支出了多少，比上年增長或下降了多少，這樣才讓人大代表一目了然。

在財政的監(jiān)督上，要更加方便人大政協(xié)公眾的監(jiān)督，形成可監(jiān)督財政，而不能說是一個一級財政甚至是兩本賬甚至三本賬，為什么說一本帳兩本帳三本帳呢？預算內(nèi)財政，還有預算外財政，甚至好的省市和地方在教育成了二財政，他們掌握著又是一筆專項的資金。這種方式，這種形式怎么能夠達到全程的可監(jiān)督呢？想讓人大監(jiān)督什么就規(guī)定出幾個科目，您就監(jiān)督這幾項就得了，這個不行。另外還有一個層面的透明財政是指效益財政，怎么叫效益財政，就是要把以往的財政部門只重視資金分配來轉變?yōu)楦幼⒅刭Y金管理，要從只重視支出項目，轉變?yōu)楦匾曋С鲂б婊蛘咝Ч?，要從過去各地財政各級財政，好像更重視爭奪資金的這種分配權，轉變?yōu)橐匾暼绾斡煤觅Y金的評估權和評價權，要推進預算資金管理的績效評價，并且還要從事后評價向事前評估過渡，真正形成全過程的預算績效考核模式。使績效評價結果與預算基金的預算資金的這種安排意圖和需要傾斜的政策相對應相結合，進而促進各個一級預算部門共同來重視預算的公開化評價化和透明化，我說的含義就是說除了財政部門自己要透明要公開，要供人大進行監(jiān)督和社會監(jiān)督之外，反過來讓各級的一級預算單位，各個部門在編制預算，管理預算和預算決算中要進行，更加重視他的公開化、評價化和透明化，這一切也都為我們國家建設現(xiàn)代財政體系奠定一個重要的基礎。