第四，全面推進(jìn)國有企業(yè)改制改革

我們國家的基本經(jīng)濟(jì)制度是，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。其中對國有企業(yè)的改制改革也是當(dāng)前的熱點問題，同時也是難點和爭論點。早在13年前的2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委以﹝2002﹞859號文件的形式，發(fā)布《國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》，拉開了全國的大中型國企包括中小企業(yè)改制的序幕。隨后的2003年到2005年，國務(wù)院、財政部、勞動和社會保障部、國務(wù)院國資委、國家稅務(wù)總局、國土資源部等等也都出臺了一系列政策文件，北京市和各省市自治區(qū)都出臺了推進(jìn)國有企業(yè)改制的實施細(xì)則，掀起了全國各地國企改制的高潮。

當(dāng)時編輯的推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的政策文件的匯編，我們是從2001年起編輯一直到2007年，連續(xù)編撰了六本，其中最重要的政策是什么？我下面介紹一下包括：國務(wù)院令﹝2003﹞378號《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》；勞動和社會保障部與財政部和國務(wù)院國資委﹝2003﹞21號《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法》；國土資源部令﹝2003﹞21號《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》；國家稅務(wù)總局令﹝2003﹞6號《企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)所得稅處理辦法》；國務(wù)院國資委[2004]9號《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》；國務(wù)院國資委、財政部[2005] 78號《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》；國務(wù)院國資委、國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號文件發(fā)布的叫《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等等。剛才我說了幾個都是非常重要，也是當(dāng)年對于指導(dǎo)全國大中型企業(yè)、中小企業(yè)改制，起到了政策引領(lǐng)的重要文件。這些政策既解渴又有含金量，而且是相互配合，還有很多方面的創(chuàng)新，包括理論上的創(chuàng)新和實踐運用上的創(chuàng)新，形成了一個政策系列，極大地推進(jìn)和規(guī)范了國有企業(yè)改制。全國90%以上的大中型企業(yè)改制為有限責(zé)任公司和股份制企業(yè)，并且以此全國涌現(xiàn)出了4500多萬家改制后的中小企業(yè)和民營企業(yè)，使基層企業(yè)的活力更強(qiáng)、管理更嚴(yán)、產(chǎn)權(quán)更清，領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍更有積極性，這也奠定了中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年快速增長的一個企業(yè)層面的基礎(chǔ)。

但是這一輪的改革也確實存在著持股上的大鍋飯和平均主義，還存在著企業(yè)的高官和普通職工在收入上的差距，存在著一些利益集團(tuán)對于行業(yè)對區(qū)域?qū)ζ放频膲艛嗪筒徽?dāng)?shù)目刂啤＿€有的國有控股公司在以后這兩年，又要求普通職工退股、要求民營投資人退股，又恢復(fù)到了原有的國有股份一股獨大，國企決策一言堂，國企管理家長制這種老樣子。所以這次中央提出以混合所有制為國企改革的主要方向，同時強(qiáng)化國企的公司法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，這也就是要總結(jié)2003年到2006年國企第一輪改制的政策和經(jīng)驗，結(jié)合兩個“毫不動搖”方針，下更大的力量，既要強(qiáng)化國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力、控制力、影響力，同時還要引導(dǎo)、鼓勵和支持非公有經(jīng)濟(jì)參與國企改革，取得共同快速發(fā)展。

這次提出的鼓勵管理層和骨干員工參股、持股，不是大鍋飯、也不是平均主義，更不是國有資產(chǎn)流失，而是尊重人才、留住人才、調(diào)動人才，讓技術(shù)骨干、管理骨干以股權(quán)持有者的身份，來投身到國企的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新之中去，把積極性、創(chuàng)造力和奉獻(xiàn)精神迸發(fā)出來。

國務(wù)院各部委局將隨之出臺更具體的改制政策，就如同當(dāng)年一樣，將成為一套政策系列，成為一套政策來指導(dǎo)基層企業(yè)來進(jìn)行規(guī)范化改制。北京市也將出臺實施辦法，來推進(jìn)市屬國有控股、參股企業(yè)的改制，使我們國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)能夠有一個很好的快速的發(fā)展。