第四，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制改革

我們國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度是，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。其中對(duì)國(guó)有企業(yè)的改制改革也是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，同時(shí)也是難點(diǎn)和爭(zhēng)論點(diǎn)。早在13年前的2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委以﹝2002﹞859號(hào)文件的形式，發(fā)布《國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，拉開了全國(guó)的大中型國(guó)企包括中小企業(yè)改制的序幕。隨后的2003年到2005年，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)土資源部等等也都出臺(tái)了一系列政策文件，北京市和各省市自治區(qū)都出臺(tái)了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制的實(shí)施細(xì)則，掀起了全國(guó)各地國(guó)企改制的高潮。

當(dāng)時(shí)編輯的推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的政策文件的匯編，我們是從2001年起編輯一直到2007年，連續(xù)編撰了六本，其中最重要的政策是什么？我下面介紹一下包括：國(guó)務(wù)院令﹝2003﹞378號(hào)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》；勞動(dòng)和社會(huì)保障部與財(cái)政部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委﹝2003﹞21號(hào)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法》；國(guó)土資源部令﹝2003﹞21號(hào)《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》；國(guó)家稅務(wù)總局令﹝2003﹞6號(hào)《企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)所得稅處理辦法》；國(guó)務(wù)院國(guó)資委[2004]9號(hào)《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》；國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部[2005] 78號(hào)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》；國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號(hào)文件發(fā)布的叫《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等等。剛才我說了幾個(gè)都是非常重要，也是當(dāng)年對(duì)于指導(dǎo)全國(guó)大中型企業(yè)、中小企業(yè)改制，起到了政策引領(lǐng)的重要文件。這些政策既解渴又有含金量，而且是相互配合，還有很多方面的創(chuàng)新，包括理論上的創(chuàng)新和實(shí)踐運(yùn)用上的創(chuàng)新，形成了一個(gè)政策系列，極大地推進(jìn)和規(guī)范了國(guó)有企業(yè)改制。全國(guó)90%以上的大中型企業(yè)改制為有限責(zé)任公司和股份制企業(yè)，并且以此全國(guó)涌現(xiàn)出了4500多萬家改制后的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，使基層企業(yè)的活力更強(qiáng)、管理更嚴(yán)、產(chǎn)權(quán)更清，領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍更有積極性，這也奠定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年快速增長(zhǎng)的一個(gè)企業(yè)層面的基礎(chǔ)。

但是這一輪的改革也確實(shí)存在著持股上的大鍋飯和平均主義，還存在著企業(yè)的高官和普通職工在收入上的差距，存在著一些利益集團(tuán)對(duì)于行業(yè)對(duì)區(qū)域?qū)ζ放频膲艛嗪筒徽?dāng)?shù)目刂?。還有的國(guó)有控股公司在以后這兩年，又要求普通職工退股、要求民營(yíng)投資人退股，又恢復(fù)到了原有的國(guó)有股份一股獨(dú)大，國(guó)企決策一言堂，國(guó)企管理家長(zhǎng)制這種老樣子。所以這次中央提出以混合所有制為國(guó)企改革的主要方向，同時(shí)強(qiáng)化國(guó)企的公司法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，這也就是要總結(jié)2003年到2006年國(guó)企第一輪改制的政策和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”方針，下更大的力量，既要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力、控制力、影響力，同時(shí)還要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持非公有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革，取得共同快速發(fā)展。

這次提出的鼓勵(lì)管理層和骨干員工參股、持股，不是大鍋飯、也不是平均主義，更不是國(guó)有資產(chǎn)流失，而是尊重人才、留住人才、調(diào)動(dòng)人才，讓技術(shù)骨干、管理骨干以股權(quán)持有者的身份，來投身到國(guó)企的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新之中去，把積極性、創(chuàng)造力和奉獻(xiàn)精神迸發(fā)出來。

國(guó)務(wù)院各部委局將隨之出臺(tái)更具體的改制政策，就如同當(dāng)年一樣，將成為一套政策系列，成為一套政策來指導(dǎo)基層企業(yè)來進(jìn)行規(guī)范化改制。北京市也將出臺(tái)實(shí)施辦法，來推進(jìn)市屬國(guó)有控股、參股企業(yè)的改制，使我們國(guó)有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)能夠有一個(gè)很好的快速的發(fā)展。