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張一平:“四個全面”之全面深化改革(4)

摘要:今天,改革開放37年過去,我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速騰飛。但也面臨著一系列新挑戰(zhàn)和新壓力。在國家治理、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)、從嚴(yán)治黨等重大戰(zhàn)略問題上,我們依然任重道遠(yuǎn)。在這樣的背景之下,習(xí)近平總書記提出"四個全面"重要思想。它是引導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局,是我們黨治國理政方略的最新創(chuàng)造,是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的理論飛躍。同時也是總結(jié)當(dāng)代中國經(jīng)驗,針對當(dāng)今中國難題,解決突出矛盾的一次頂層設(shè)計?!八膫€全面”戰(zhàn)略布局,難度最大、任務(wù)最艱巨并最具挑戰(zhàn)性的就是“全面深化改革”。

第四,全面推進(jìn)國有企業(yè)改制改革

我們國家的基本經(jīng)濟(jì)制度是,以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。其中對國有企業(yè)的改制改革也是當(dāng)前的熱點問題,同時也是難點和爭論點。早在13年前的2002年,原國家經(jīng)貿(mào)委以﹝2002﹞859號文件的形式,發(fā)布《國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》,拉開了全國的大中型國企包括中小企業(yè)改制的序幕。隨后的2003年到2005年,國務(wù)院、財政部、勞動和社會保障部、國務(wù)院國資委、國家稅務(wù)總局、國土資源部等等也都出臺了一系列政策文件,北京市和各省市自治區(qū)都出臺了推進(jìn)國有企業(yè)改制的實施細(xì)則,掀起了全國各地國企改制的高潮。

當(dāng)時編輯的推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的政策文件的匯編,我們是從2001年起編輯一直到2007年,連續(xù)編撰了六本,其中最重要的政策是什么?我下面介紹一下包括:國務(wù)院令﹝2003﹞378號《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》;勞動和社會保障部與財政部和國務(wù)院國資委﹝2003﹞21號《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法》;國土資源部令﹝2003﹞21號《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》;國家稅務(wù)總局令﹝2003﹞6號《企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)所得稅處理辦法》;國務(wù)院國資委[2004]9號《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》;國務(wù)院國資委、財政部[2005] 78號《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》;國務(wù)院國資委、國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號文件發(fā)布的叫《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等等。剛才我說了幾個都是非常重要,也是當(dāng)年對于指導(dǎo)全國大中型企業(yè)、中小企業(yè)改制,起到了政策引領(lǐng)的重要文件。這些政策既解渴又有含金量,而且是相互配合,還有很多方面的創(chuàng)新,包括理論上的創(chuàng)新和實踐運用上的創(chuàng)新,形成了一個政策系列,極大地推進(jìn)和規(guī)范了國有企業(yè)改制。全國90%以上的大中型企業(yè)改制為有限責(zé)任公司和股份制企業(yè),并且以此全國涌現(xiàn)出了4500多萬家改制后的中小企業(yè)和民營企業(yè),使基層企業(yè)的活力更強(qiáng)、管理更嚴(yán)、產(chǎn)權(quán)更清,領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍更有積極性,這也奠定了中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年快速增長的一個企業(yè)層面的基礎(chǔ)。

但是這一輪的改革也確實存在著持股上的大鍋飯和平均主義,還存在著企業(yè)的高官和普通職工在收入上的差距,存在著一些利益集團(tuán)對于行業(yè)對區(qū)域?qū)ζ放频膲艛嗪筒徽?dāng)?shù)目刂啤_€有的國有控股公司在以后這兩年,又要求普通職工退股、要求民營投資人退股,又恢復(fù)到了原有的國有股份一股獨大,國企決策一言堂,國企管理家長制這種老樣子。所以這次中央提出以混合所有制為國企改革的主要方向,同時強(qiáng)化國企的公司法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度,這也就是要總結(jié)2003年到2006年國企第一輪改制的政策和經(jīng)驗,結(jié)合兩個“毫不動搖”方針,下更大的力量,既要強(qiáng)化國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力、控制力、影響力,同時還要引導(dǎo)、鼓勵和支持非公有經(jīng)濟(jì)參與國企改革,取得共同快速發(fā)展。

這次提出的鼓勵管理層和骨干員工參股、持股,不是大鍋飯、也不是平均主義,更不是國有資產(chǎn)流失,而是尊重人才、留住人才、調(diào)動人才,讓技術(shù)骨干、管理骨干以股權(quán)持有者的身份,來投身到國企的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新之中去,把積極性、創(chuàng)造力和奉獻(xiàn)精神迸發(fā)出來。

國務(wù)院各部委局將隨之出臺更具體的改制政策,就如同當(dāng)年一樣,將成為一套政策系列,成為一套政策來指導(dǎo)基層企業(yè)來進(jìn)行規(guī)范化改制。北京市也將出臺實施辦法,來推進(jìn)市屬國有控股、參股企業(yè)的改制,使我們國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)能夠有一個很好的快速的發(fā)展。

責(zé)任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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