中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議部署2021年工作要點(diǎn)，明確提出了今年的改革目標(biāo)、改革原則、改革著力點(diǎn)和改革方法論。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。要把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動(dòng)改革落地見(jiàn)效擺在更加突出的位置，要有系統(tǒng)觀念、要有辯證思維、要有創(chuàng)新意識(shí)、要有釘釘子精神。

系統(tǒng)觀念就是要把握整體和全局發(fā)揮改革整體效應(yīng)

黨的十九屆五中全會(huì)將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則之一，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。這也是“十四五”時(shí)期推進(jìn)全面深化改革必須遵循的重要原則。

經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我們加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，開(kāi)創(chuàng)了以改革開(kāi)放推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。我國(guó)改革也從前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到現(xiàn)階段加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，蹄疾步穩(wěn)、有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，我們進(jìn)入了開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是一項(xiàng)宏大而極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，仍然需要通過(guò)接續(xù)改革、全面深化改革為構(gòu)建新發(fā)展格局提供體制機(jī)制保障。

進(jìn)入新發(fā)展階段的全面深化改革，需要頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。過(guò)去的改革著力于經(jīng)濟(jì)體制改革，更多的是單兵突進(jìn)，現(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革之間緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域之間的改革相互不配套，甚至相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)，效果就會(huì)大打折扣。所以，改革零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須對(duì)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性進(jìn)行研究，開(kāi)展聯(lián)合作戰(zhàn)，推動(dòng)各領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同配合。

因此，改革設(shè)計(jì)者要注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，加強(qiáng)改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，以全面深化改革實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，發(fā)揮改革的整體效應(yīng)。改革執(zhí)行者要勇于打破利益固化的藩籬、消除局部和部門本位主義，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，識(shí)大體、謀整體、顧全局，主動(dòng)識(shí)變求變應(yīng)變。

辯證思維就是要突出問(wèn)題和重點(diǎn)抓住關(guān)鍵突破攻堅(jiān)

習(xí)近平總書(shū)記在看待改革問(wèn)題時(shí)，總是強(qiáng)調(diào)“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向”。在闡述全面深化改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，一分為二看問(wèn)題。善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，就能洞察事物發(fā)展的規(guī)律。問(wèn)題在哪里，改革就要到哪里。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。

立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就要扭住新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)，解決影響貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的突出問(wèn)題，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題。中央深改委第十八次會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、圍繞實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放、圍繞推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型五個(gè)方面深化改革。這五個(gè)方面既集中體現(xiàn)了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)和重大部署，也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。這五個(gè)方面也都是目前制約我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的突出矛盾，是必須要啃的改革硬骨頭，必須要攻克的改革難關(guān)，更是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的關(guān)鍵所在。全面深化改革的著力點(diǎn)必須與此緊密配套、環(huán)環(huán)相扣。

比如，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，一方面我們要看到我國(guó)科技實(shí)力已躍上新的大臺(tái)階，在許多方面處于全球并跑、領(lǐng)跑位置，但另一方面又要清醒認(rèn)識(shí)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)還受制于人，亟待突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，這就需要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決破除影響和制約科技核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的體制機(jī)制障礙，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。再比如，要深化土地制度、戶籍制度改革，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)等等?？梢哉f(shuō)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，就是要推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)，重點(diǎn)堅(jiān)決破除影響和制約創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的一系列體制機(jī)制障礙，才能暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、順暢地構(gòu)建起新發(fā)展格局，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

圍繞這五個(gè)方面的突出矛盾和問(wèn)題深化改革，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破，就會(huì)引領(lǐng)我國(guó)改革向縱深推進(jìn)，就是將貫徹新發(fā)展理念落到了實(shí)處。

創(chuàng)新意識(shí)就是要不拘套路和陳規(guī)立足實(shí)際尊重創(chuàng)造

習(xí)近平總書(shū)記在去年年末主持召開(kāi)中央深改委第十七次會(huì)議就指出，這些年改革工作，我們堅(jiān)持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新，以總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)思想理論豐富和發(fā)展，從改革的總體目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)、方法路徑等方面提出一系列具有突破性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的重要思想和重大論斷。我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，推動(dòng)全社會(huì)形成改革創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、充分涌流的生動(dòng)局面?？梢哉f(shuō)，正是因?yàn)槲覀凕h始終有創(chuàng)新意識(shí)，成就了這一場(chǎng)思想理論的深刻變革，成就了這一場(chǎng)人民廣泛參與的深刻變革。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，開(kāi)啟了氣勢(shì)如虹、波瀾壯闊的全面深化改革進(jìn)程。許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這成為創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐的生動(dòng)寫照。

進(jìn)入新發(fā)展階段，中央深改委第十八次會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)全面深化改革要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，是基于改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，更好應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。我們這樣一個(gè)十四億人口的大國(guó)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這本身就是創(chuàng)新性事業(yè)，沒(méi)有可以照搬的模式和現(xiàn)成的路徑。在船到中游浪更急、人到半山路更陡的改革關(guān)口，更需要我們保持創(chuàng)新意識(shí)。我們必須摒棄不合時(shí)宜的思想觀念，走出安于現(xiàn)狀的路徑依賴，善于打破陳規(guī)、不拘套路，繼續(xù)激發(fā)敢為人先的銳氣，以思想認(rèn)識(shí)的新飛躍打開(kāi)改革發(fā)展的新局面。為此，要大力尊重人民群眾在改革上的首創(chuàng)精神，要積極鼓勵(lì)地方基層在構(gòu)建新發(fā)展格局的改革征程上勇于探路，率先突破、率先成勢(shì)。

釘釘子精神就是要強(qiáng)化制度建設(shè)鍥而不舍久久為功

黨的十八大到十九大以來(lái)歷次的中央深改組、深改委會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記總是強(qiáng)調(diào)改革歸根到底要抓落實(shí)。他號(hào)召全黨要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印。否則，再好的改革藍(lán)圖，如果只停留在口號(hào)上、傳達(dá)在文件中，就是鏡中月水中花。

中央深改委十八次會(huì)議就此著力強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。事實(shí)上，這些年的全面深化改革推動(dòng)了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的深刻變革。我們始終突出制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度。在抗擊新冠肺炎疫情、決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、“十三五”規(guī)劃實(shí)施、落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”經(jīng)濟(jì)工作中，正是制度建設(shè)發(fā)揮了重要作用，改革的關(guān)鍵一招作用才得以充分彰顯。

因此，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，根本上還是靠制度。緊緊抓好制度建設(shè)這條主線，就要落實(shí)落細(xì)改革主體責(zé)任?，F(xiàn)在全面深化改革的方向目標(biāo)清晰，戰(zhàn)略部署明確，方法路徑高效，改革工作的著力點(diǎn)，就是既要在原有制度基礎(chǔ)上繼續(xù)添磚加瓦，又要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)搞好精裝修，切實(shí)打通制度堵點(diǎn)、抓好制度執(zhí)行。以釘釘子精神鍥而不舍、久久為功，夯實(shí)改革的制度根基，就能破解新發(fā)展格局的各種體制機(jī)制難題。

作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員 胡敏