第四，建立PPP平臺(tái)支撐下的成果社會(huì)共享機(jī)制。國(guó)有企業(yè)它的成果就是國(guó)有，顧名思義，國(guó)有就是公眾所有，必須得向社會(huì)披露。這是非常重要的。但是我們國(guó)家是干什么事都是圈個(gè)場(chǎng)，家里把門一關(guān)，你隨便打孩子，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代也一去不復(fù)返了。

第五，破解缺乏PPP的逆向激勵(lì)難題。什么叫逆向激勵(lì)？“唐僧肉”就是逆向激勵(lì)。構(gòu)建PPP模式激活政府資金的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，這是它的作用。它的意義是什么？首先是提高政府采購(gòu)和財(cái)政資產(chǎn)效用及管理質(zhì)量。財(cái)政部發(fā)的文，基本上是存量資產(chǎn)的再盤活，做的前30個(gè)試點(diǎn)都是這樣。協(xié)調(diào)區(qū)域PPP信息的共享，像財(cái)政部和發(fā)改委共同在深圳建立了PPP服務(wù)平臺(tái)，也建立了研究院。我就直接兼任它的副理事長(zhǎng)，然后再觀摩它加快促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

第六，加強(qiáng)對(duì)科技成果及其政府財(cái)政資金的監(jiān)督。PPP模式創(chuàng)新的關(guān)鍵技能有哪些？第一，機(jī)會(huì)導(dǎo)向。第二，創(chuàng)造性地整合資源。PPP模式具有無限性，整合也具有無限性。第三，顧客導(dǎo)向的價(jià)值創(chuàng)造。第四，超前行動(dòng)。

PPP模式應(yīng)用很廣泛，我們?cè)谇鄭u就把中小學(xué)全部PPP化了，青島的青西新區(qū)，過去政府投在義務(wù)教育里面的資產(chǎn)全沉淀了?，F(xiàn)在成立一個(gè)資產(chǎn)管理公司和一個(gè)投資公司，一個(gè)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，一個(gè)對(duì)整個(gè)資源進(jìn)行調(diào)配。到最后這個(gè)學(xué)校變成了“小手拉大手”，白天是學(xué)生學(xué)，晚上是成人們來學(xué)，到周末也有人用。它建了很漂亮的體育場(chǎng)，過去都沒有人用，現(xiàn)在將整個(gè)社會(huì)資源盤活了，這是很重要的。

創(chuàng)新與變革，像將來國(guó)有企業(yè)就是領(lǐng)導(dǎo)變革，但是我們大量的企業(yè)在跟隨方式上很成熟，要轉(zhuǎn)變很難。

二、國(guó)有企業(yè)管理架構(gòu)與治理模式的再創(chuàng)新

（一）深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)有企業(yè)改革的核心，實(shí)際上產(chǎn)權(quán)制度也是一個(gè)人在社會(huì)生存和發(fā)展的基石。比如個(gè)人的名譽(yù)權(quán)，是不是一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度？個(gè)人的名譽(yù)權(quán)有沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值？過去我們不覺得，人怎么能夠被拆分成經(jīng)濟(jì)價(jià)值呢？但是它恰恰帶來了很多很多經(jīng)濟(jì)方面的價(jià)值。

我們改革開放的思路是什么？過去在農(nóng)村是包產(chǎn)到戶。到城市里同樣用這種方法，一包到底。第一個(gè)試驗(yàn)的是當(dāng)時(shí)北京市的石景山鋼鐵廠，后來叫首都鋼鐵公司。當(dāng)時(shí)用的就是承包制，但是有人貪污太多，后來就不用這種方式了。再后來是引進(jìn)股份制，但是我們進(jìn)行股份制改革以后，由于中國(guó)的非市場(chǎng)化的股份制導(dǎo)致現(xiàn)在股份公司里面非常復(fù)雜。在一個(gè)企業(yè)里面，是大股東說了算？還是實(shí)際控制人說了算？還是法定代表人說了算？本來應(yīng)該是誰出資最多誰派工資，但是實(shí)際運(yùn)行不是這樣的。

我也經(jīng)常當(dāng)獨(dú)立董事，后來到企業(yè)里了解才發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)法人代表說了不算，董事長(zhǎng)說了不算，最大的股東說了不算，控股股東說了不算，實(shí)際控制人也說了不算，誰說了算？“隱形人”說了算。很怪的一個(gè)現(xiàn)象?？赡苓@樣的復(fù)雜程度只有中國(guó)有。

我還了解一個(gè)企業(yè)，非常怪的一個(gè)現(xiàn)象，這個(gè)企業(yè)里面所有各方面都是被一個(gè)團(tuán)伙控制住，這就是典型的實(shí)際控制。什么叫隱形控制？比如說這個(gè)人現(xiàn)在還是市委書記，但是大家都知道這個(gè)公司是他的，表面賬也查不出來，這就叫隱形人?，F(xiàn)在隨著反腐敗的深入開展，這些人都要浮出水面了。

我們近期抓了一個(gè)市委書記，他說我沒有貪污，我只是寫書法，到另外一個(gè)省去搞書法展。他和另一個(gè)省的書記是交互的，你去我這里，我去你那里，然后讓他本地的企業(yè)家都到那里去拍賣。這算不算貪污？這只是表面上是市場(chǎng)化。

產(chǎn)權(quán)現(xiàn)在已經(jīng)衍生出20多種表現(xiàn)形式，比如貨幣形態(tài)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)形態(tài)、榮譽(yù)權(quán)形態(tài)等無形資產(chǎn)的形態(tài)，這都是產(chǎn)權(quán)。

深化產(chǎn)權(quán)體制改革，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這無論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都應(yīng)該解決的。中國(guó)最聰明的人可能叫黃光裕，這個(gè)人住著監(jiān)獄，但是他的經(jīng)濟(jì)利益沒有受損害。最滑稽的一個(gè)人或者最華麗轉(zhuǎn)身的人叫褚時(shí)健，他現(xiàn)在賺的錢比他過去貪污的錢多多了，還不如早點(diǎn)市場(chǎng)化，把自己個(gè)人的管理才能和運(yùn)營(yíng)才能發(fā)揮到淋漓盡致。

產(chǎn)權(quán)制度改革的方向是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，產(chǎn)權(quán)多元化可以為解決國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一元產(chǎn)權(quán)安排所固有的政企不分的問題提供可能性和現(xiàn)實(shí)性。

現(xiàn)代企業(yè)面臨的核心問題是治理和管理，治理架構(gòu)由多元利益相關(guān)者的共同組成。管理很簡(jiǎn)單，就是管控?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的公司治理是指在現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，如何規(guī)范股東、董事會(huì)、管理層三者之間的關(guān)系。最容易成為實(shí)際控制人的是誰？是管理層。最容易越權(quán)的是誰？是董事會(huì)。最容易流標(biāo)的或者最容易被重組的是誰？是股東。這三者通過制衡和協(xié)調(diào)，減少代理的成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效率，以實(shí)現(xiàn)股東權(quán)益極大化的目標(biāo)。

當(dāng)時(shí)北京市鳥巢的PPP模式是什么？當(dāng)時(shí)北京市政府承諾30年不要分紅，那民營(yíng)企業(yè)肯定不干，30年不分紅，我來你這干什么？民營(yíng)企業(yè)是追逐股東利益最大化的，所以最后導(dǎo)致“鳥巢”的PPP模式剛過了“蜜月期”就“離婚”，半路散伙。

什么是公司管理？第一部分是總部的管理，總部有三個(gè)職能：制定戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)內(nèi)部資源配置、推動(dòng)交易和交換。沒有交易就沒有管理，沒有交換就沒有人生。第二部分管理是下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其職能是在規(guī)定的資源和市場(chǎng)約束下，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)極大化。

近期我們?cè)陂_發(fā)一個(gè)推演圖，在紙上進(jìn)行推演。無論是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，每年在紙上寫下任務(wù)，然后將拿出來的問題都在這個(gè)推演圖上體驗(yàn)。將來和企業(yè)收益掛鉤，進(jìn)行指標(biāo)化管理。這個(gè)推演圖方法我們已經(jīng)在兩三個(gè)單位進(jìn)行試用，效果非常明顯，我們把這個(gè)叫“分子推演模式”。我們將來準(zhǔn)備把這個(gè)方法推到政府，使政府更好地依法治國(guó)。

（二）國(guó)有企業(yè)治理模式再創(chuàng)新需要解決的問題

1.國(guó)有企業(yè)黨組織的定位問題

國(guó)有企業(yè)中黨組織的定位，是大家爭(zhēng)論比較多的。國(guó)有企業(yè)不姓公，還有企業(yè)姓公嗎？現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了建立黨組織的好處，摩托羅拉是最早自己成立黨組織的，但是它的結(jié)構(gòu)跟我們不一樣，摩托羅拉黨組織是放在人力資源部，它是從調(diào)動(dòng)人的積極性的角度出發(fā)的。

我們國(guó)家很重要的一個(gè)特點(diǎn)就是政治調(diào)動(dòng)力量非常強(qiáng)，是不是這樣？我年輕的時(shí)候，到下面去當(dāng)掛職副縣長(zhǎng)，搞扶貧，把孟加拉扶貧模式導(dǎo)入中國(guó)，到近期我們也把這種模式推廣到海南，海南“三社幫一村”這個(gè)模式效率非常高。

現(xiàn)在行政學(xué)院定位是什么？國(guó)家智庫(kù)。我國(guó)國(guó)家智庫(kù)在為中央做出政策建議的過程中，我的批示率基本上是最高的。我去了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過32個(gè)國(guó)家去調(diào)研，這個(gè)戰(zhàn)略布局很重要。在黨組織里面，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是給我們使命感、擔(dān)子，這很重要。特別對(duì)一些決定國(guó)家安全和國(guó)家戰(zhàn)略命脈的公司，我認(rèn)為我們黨更不應(yīng)該放棄。這個(gè)時(shí)候得有一批像習(xí)總書記說的有擔(dān)當(dāng)、有底線思維、有能力、還要不謀利的人。

過去講我們的政治領(lǐng)導(dǎo)核心和我們經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這兩心重合，這是最成功的。但是我們現(xiàn)在又說了不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙。中國(guó)文化很有意思的，稍不留神就區(qū)別不開團(tuán)團(tuán)伙伙和團(tuán)隊(duì)精神，本來是打造團(tuán)隊(duì)精神，到最后變成了團(tuán)伙精神。這是我們存在的問題，這里面要注意這些方面。

國(guó)有企業(yè)的黨組織要保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，支持股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)。

第二件事，全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作。這是保證職工的利益，保證雙方的利益。參與企業(yè)重大問題的決策，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)。

國(guó)有企業(yè)黨組織兩大任務(wù)：第一，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中心任務(wù)開展黨的工作。第二，從嚴(yán)治黨，積極有效地搞自身建設(shè)。當(dāng)然我們現(xiàn)在也存在一些問題，比如工作內(nèi)容有失偏頗，有的黨委書記一激動(dòng)就把業(yè)務(wù)當(dāng)成黨，我也去觀摩過幾個(gè)機(jī)構(gòu)，搞的民主生活會(huì)和業(yè)務(wù)會(huì)根本區(qū)別不開。把業(yè)務(wù)帶到政治市場(chǎng)，把政治市場(chǎng)帶到黨組織這里來，那不是一回事。在一些研究機(jī)構(gòu)里，讓他說成績(jī)，我今年搞了多少課題，寫了多少篇文章，那是黨組織嗎？不是的。我發(fā)展了多少黨員，我純潔了多少隊(duì)伍，我挖出了幾個(gè)蛀蟲，我做出了多少貢獻(xiàn)，這些是。還有，參與重大問題的決策不力。這里面有一個(gè)什么情況？你自己的業(yè)務(wù)水平得上去，得科學(xué)化，黨員的權(quán)利和義務(wù)得平衡。

黨組織要要處理好與四個(gè)方面的關(guān)系。首先是與董事會(huì)的關(guān)系，在董事會(huì)里是參與者，不能代替董事會(huì)。其次是與經(jīng)理層的關(guān)系，也就是管理層，是監(jiān)督者。第三是在企業(yè)內(nèi)部利益中，黨組織是協(xié)調(diào)者。最后，在企業(yè)內(nèi)與群眾組織的關(guān)系中，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)者和凝聚者，對(duì)工會(huì)就是凝聚者，對(duì)青婦（青年團(tuán)、婦聯(lián)）就是領(lǐng)導(dǎo)者。黨組織的角色一定是要變的。

所以黨的建設(shè)，在國(guó)有企業(yè)里不僅不能削弱，還要加強(qiáng)。另一方面，我們要在其他領(lǐng)域里面推行黨組織建設(shè)，要注意四個(gè)方向：把握方向、推動(dòng)發(fā)展、營(yíng)造和諧、加強(qiáng)自身建設(shè)。這是講的第一個(gè)就是黨的問題。