二、民主的特點(diǎn)

民主的問題在于它的概念本身很復(fù)雜，有很多方面的含義，其實(shí)這就是民主的一個(gè)特點(diǎn)。民主除了這個(gè)特點(diǎn)還有其他的特點(diǎn)，包括民主模式的多元和民主治理的矛盾。

第一個(gè)特點(diǎn)：民主概念的模糊。民主究竟是什么東西眾說紛紜，但是概念的模糊性反而使得它的影響最大。這個(gè)詞語到底具備怎樣神奇的威力呢？在很多人看來，它是一個(gè)解決一切問題的靈丹妙藥，但在實(shí)踐當(dāng)中證明，民主并不是萬能的。

比如，很多人說我要去選舉，我要一定要有自己的選票去選舉自己的政府。有人說你選了以后能發(fā)生改變嗎？很多人想想說，不可能有多大的改變。沒有多大的改變你為什么還要去選呢？起碼我心里舒服，有些人就是從這個(gè)角度來講的。另外一些人說，選票有沒有作用？有作用，選完了以后我覺得能得到改變。還有的人說我不需要選票，我只需要通過協(xié)商把很多問題跟我說一下，我了解了就可以，知道了就可以，我有了知情權(quán)這本身就是一種民主。所以民主的眾說紛紜一直都是存在的。

剛才我也報(bào)告過，實(shí)踐證明，民主不是一個(gè)萬靈丹。恰恰正如提出 “歷史終結(jié)論”的著名學(xué)者福山先生所講，民主如果沒有國家能力，沒有法治的支撐只會(huì)造成政府的失靈。其實(shí)我們看一看，把世界各國的民主的例子拿過來研究一下，這個(gè)話還是有一定道理的。

第二個(gè)特點(diǎn)：民主模式的多元。剛才我也報(bào)告過，從希臘時(shí)代的雅典到中世紀(jì)的威尼斯共和國，到大革命時(shí)代的法國，到十月革命以后的蘇聯(lián)，到民族解放運(yùn)動(dòng)之后產(chǎn)生的一系列第三世界國家，都標(biāo)榜和實(shí)踐著自身的特色民主。即使是西方民主也存在著歐洲大陸和英美的不同，英國之間又存在著君主立憲和共和制的民主的不同。所以模式上，單純?cè)谖鞣降倪@些國家里，所謂的西方標(biāo)榜典型的民主的國家里就存在著很大差異，更不用說第三世界國家了。近似的憲法在很多國家實(shí)施，效果卻是完全不一樣的。比如說同樣是總統(tǒng)，德國總統(tǒng)和法國總統(tǒng)發(fā)揮的作用就不一樣；同樣是成文憲法，美國的成文憲法和印度的成文憲法所發(fā)揮的作用就不一樣；同樣的是一人一票的選舉，在菲律賓與在法國和其他國家里可能就存在著很大的不同。這就說明民主模式的多元化是一個(gè)特點(diǎn)。民主沒有固定的程式，很多國家和地區(qū)都在探索適合自己的民主模式，我們也是。

第三個(gè)特點(diǎn)：民主治理的矛盾。民主意味著什么呢？民主從根本上講，意味著對(duì)民意的尊重，民主尊重民意，但民意往往是復(fù)雜、多元、多變的，甚至民意在有些情況下是急功近利的。現(xiàn)實(shí)生活中錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象與問題，使得要解決普通民眾所提出來的種種問題需要具備一定的專業(yè)能力，并不是每一個(gè)普羅大眾都具備解決這些問題的專業(yè)能力。所以建立有效的專業(yè)政府來對(duì)國家進(jìn)行治理是非常必要的。因?yàn)檎枰紤]到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益，所以它與某些短視，甚至局部的民意可能就會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的沖突。所以政府在貫徹落實(shí)自己長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的時(shí)候，往往就與民眾之間產(chǎn)生沖突和矛盾。民眾、政府、國家、社會(huì)之間往往因?yàn)槊裰髦卫淼拿芏a(chǎn)生沖突、對(duì)抗，甚至其他方面種種形態(tài)之下的矛盾，這些矛盾也同樣構(gòu)成了民主的特點(diǎn)。 

東方的民主，西方的民主，都在提民主，但是東方民主與西方民主確確實(shí)實(shí)存在很大程度的不同。在西方的很多國家里民主是根本，民主的根本從哪來呢？來自地方自治，比如說美國、英國，他們地方自治的權(quán)力是極其大的，這意味著政府的很多權(quán)力不能夠向著這個(gè)地方染指，所以風(fēng)也過，雨也過，國王不能過。所以上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。建立在地方自治基礎(chǔ)之上的西方民主有著扎實(shí)的根源，它的根脈直接伸向西方社會(huì)的深處，它有著非常強(qiáng)烈的原動(dòng)力和繼續(xù)的能力。這就是西方隨著移民、殖民及他們治理模式全球化的推廣，逐步推出去的一個(gè)原因。因?yàn)閹е@幫制度的人在跟著制度在走。

東方有很大的不同，東方更大程度上是一個(gè)民本社會(huì)。我講的東方不僅僅包括中國，還包括日本、朝鮮、中南半島，甚至包括印度等諸多國家和地區(qū)。西方式的根植于地方自治基礎(chǔ)上的民主，為什么到了東方以后水土不服呢？我們看一看，菲律賓、印度尼西亞等等很多國家都實(shí)行了西方式的民主選舉，他們也是按照這種模式去運(yùn)行的，但是治理效果并不好。這些國家和地區(qū)，他們實(shí)現(xiàn)了這種西方式民主以后，治理反而出現(xiàn)了問題，經(jīng)濟(jì)的問題、社會(huì)的問題、文化的問題，諸多方面的問題都出現(xiàn)了。反而權(quán)力相對(duì)集中，按照自己的脈絡(luò)發(fā)展起來的模式進(jìn)行國家治理的國家或者地區(qū)，做得更好一些，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更快一些，文化特色更彰顯一些，這是為什么？這是因?yàn)樵跂|方國家里，它的根本的定義或者概念是民本而非民主。民本作為東方國家的基礎(chǔ)，它是相對(duì)于軍本位和官本來講的，其實(shí)民本、軍本、官本之間是一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

比如說在中國古代，民本的問題講的就是明君賢臣為了維護(hù)和鞏固他們的統(tǒng)治而得出的基本的統(tǒng)治觀，它的主要觀點(diǎn)是重民、貴民、安民、恤民、愛民。老百姓感覺到這些就覺得到很好，老百姓感覺不到這些的時(shí)候就覺得不樂意。東方的民眾有一種尋求清官，尋求明君的思想。那么這些問題展現(xiàn)在治理的過程當(dāng)中，我們可以看出，民本思想大概包含這么幾個(gè)組成部分。

第一點(diǎn)重民、貴民。中國歷史上一直是存在敬天保民的思想，從商周以降，一直到現(xiàn)在，這種觀念一直都有。在我們的古典文獻(xiàn)里也可以看到“民為邦本”，“民貴君輕”，“立君為民”這些古訓(xùn)，在《左傳》里就明確提出“國將興，聽于民；將亡，聽于神”，這些都是民本思想的重要表現(xiàn)。

第二個(gè)民本思想重要表現(xiàn)，就是愛民、仁民。在《墨子》里就提到“兼相愛，交相利”，這也是一種愛民的思想。

第三個(gè)表現(xiàn)就是安民、保民?！渡袝防锩嫔踔撂岬?ldquo;欲治于萬年惟王，子子孫孫永保民”，所以保民的思想非常重要。這些問題就充分說明，統(tǒng)治者注意到民本的重要性，注意到“水能載舟，亦能覆舟”的重要性，往往社會(huì)治理進(jìn)行得就比較好；民本的思想貫徹得不好社會(huì)就往往出現(xiàn)動(dòng)蕩，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候老百姓不樂意。但是這種土壤跟西方那種自治的土壤不一樣，盡管我們中國存在著鄉(xiāng)紳自治，也有自治的傳統(tǒng)“皇權(quán)不下縣”之說，但是畢竟那種自治是來自于上面對(duì)下面的一種權(quán)力的賦予，是一種授權(quán)，他跟西方的地方自治、長(zhǎng)成并且讓渡權(quán)力，逐步往上延伸這樣一種民主有著根本的不同。