剛才跟各位報告過民主的幾次光臨，包括第一次光臨，第二次光臨，再一次的光臨，經(jīng)歷了漫長的時期，形成了不同的民主的模式。當然，這些民主的模式基本上都是代議制民主，由人民通過選舉代表的方式，由代表來代議行使人民的職權(quán)。代議的代表們再通過選舉，通過行使自己的權(quán)利組成政府，行使其他方面的權(quán)利，包括行使對于財政權(quán)的決斷等等。

其實，現(xiàn)在意義上所講的民主除了間接民主之外，還有一種叫做直接民主，這種直接民主稱之為公民投票。公民投票的形式在全球范圍內(nèi)也比較風(fēng)靡，有人說公民投票好啊，能夠展現(xiàn)直接民主啊，尤其說在瑞士發(fā)展得很好，在北歐發(fā)展的很好等等。那我們要說，你得看他是大的政治體，還是小的政治體，這個政治體在歷史上有著怎么樣傳統(tǒng)，他的民眾的素質(zhì)怎么樣，他有怎么樣的宗教信仰和基本的價值判斷等等，這些結(jié)合起來我們再去判斷比較適合。

公民投票的民主在全球風(fēng)靡起來，背后有很復(fù)雜的因素，有一系列制度設(shè)計上的問題。比如說，在上個世紀60年代出現(xiàn)了一波民族解放運動，在這波民族解放運動中，很多國家和地區(qū)紛紛獨立了，有很多的國家和地區(qū)里紛紛實行公民投票。大家說，公民投票是一個好東西，公民投票用民族自覺的方式最早出現(xiàn)，是美國總統(tǒng)威爾遜和社會主義的革命導(dǎo)師列寧提出來的。這兩個人在當時提出公民投票式的直接民主有他們自己的訴求。威爾遜是因為有他自己的基督教長老教會的信仰，因為基督教長老教會里面對平等的追求是比較多的，在這種情況之下，票選就自然而然地可以延伸下去。列寧之所以追求這樣一種所謂的民族自決、民族公決，是因為他覺得用這種方式可以把很多國家和地區(qū)納入蘇聯(lián)的陣營。在他們看來，他們可以掌握公民投票的基本的規(guī)律，并且為我所用。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國炮制的公民投票的理論，我想在更大程度上，主觀上應(yīng)該有瓦解英帝國殖民地，法國、德國海外殖民地的訴求，或者說在客觀上已經(jīng)造成了這樣的效果。

公民投票的行為在很多國家和地區(qū)里面被運用，大概算了一下，有18類的事物里，就包括國家的獨立，包括政府的憲法到底要不要通過，包括要不要加入到更大的地區(qū)性組織，包括環(huán)境問題、核問題，以及其他諸如此類的18大類的問題。

其實，直接民主是一種間接民主的補充。畢竟現(xiàn)在世界上很多國家和地區(qū)他的政治體量都很大，人口都很多，直接實行這種民主很困難。所以，直接民主往往只是在遇到重大問題的時候，在有些國家和地區(qū)里面實施，也不是所有的國家和地區(qū)里面都實施的。比如美國人說，我們想票決一下，看我們能不能讓夏威夷獨立，或者哪個地方獨立，這是萬萬不能允許的，為什么？因為公民投票必須在法律的規(guī)范之下。民主與法治在這個方面是緊密相連的，可以說是缺一不可的。民主與法治本身就是現(xiàn)代社會的兩個輪子，不管直接民主，還是間接民主都是在這之下進行的。

間接民主有沒有補充方式？有啊。間接民主是票決式民主的形式更多一些，比如說按照少數(shù)對多數(shù)，100個人里面51對49票，51個人意愿就可以使得這49個人必須按照51個人的意志去做事情啊。那這49個人不從怎么辦呢？他們有很大意見怎么辦呢？這就是產(chǎn)生了很大的沖突和矛盾，也不是說在票選之下就沒有矛盾的。這種矛盾之下，你要求少數(shù)服從多數(shù)，那少數(shù)的利益誰來兼顧呢？于是，就出現(xiàn)了協(xié)商式民主的這種補充模式。習(xí)總書記前一段時間專門就協(xié)商式民主做了一個批示，這就充分說明，我們在探索社會主義民主政治的過程當中，既注重了選舉的形式，也注重了協(xié)商民主的這種補充形式。我們也是在補充、探索中前進的，我們社會主義民主的模式，尤其是具有中國特色社會主義民主的模式的探索其實是一直在進行的。這就是我要跟各位報告的，我們黨始終在積極探索適合本國國情的民主政治發(fā)展道路。

四、中國共產(chǎn)黨對社會主義民主政治建設(shè)的探索及其啟示

應(yīng)該說，我國現(xiàn)在的社會主義民主的模式是來自革命根據(jù)地。也就是革命根據(jù)地時期的選舉制度發(fā)展、延伸，逐步根據(jù)現(xiàn)實情況的升騰、升華，理論的抽象，模式的總結(jié)，形成了我們今天這套制度。其實從1921年中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立，到第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，到黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運動的蓬勃興起，農(nóng)民協(xié)會的制度在廣東、湖南、湖北、江西這些地方迅速的發(fā)展起來，應(yīng)該說都是一種共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主的探索。根據(jù)當時農(nóng)會制度的根本原則，農(nóng)會最高決策機構(gòu)是農(nóng)會代表大會，常設(shè)機構(gòu)是農(nóng)會代表大會的執(zhí)行委員會，農(nóng)會代表大會及其執(zhí)行委員會的成員均由選舉產(chǎn)生。當時的選舉表決采用的是舉手、鼓掌、起立，或者投黃豆這種形式，為什么呢？因為在當時那種情況下，中國的農(nóng)民文化程度相對來說較低，很多人不識字，拿張選票讓他畫，怎么畫啊，不知道怎么畫。如果選票再復(fù)雜化，比如說幾種選舉合在一起，又讓他選委員，又讓他選代表，又讓他代表理事長，各種各樣的分開去選，一張選票一張選票都實行直接選舉的話，更復(fù)雜，難以去實施，或者在實施的過程當中有難度，有困難。所以，我們就發(fā)明了像投黃豆、黑豆，在每一個候選人后面放兩個碗，你同意他的放黃豆，不同意他的放黑豆。每個候選人發(fā)表熱情洋溢的演說，如果你選我，我當選之后我應(yīng)該怎么樣怎么樣去做，老百姓聽，你這個比較有道理，能夠代表我的利益，我覺得比較好，我就投黃豆，如果他這個人不行我就不投你，給你放一個黑豆，你也看不到誰投了你黃豆，誰投了你黑豆，但是票大家都看得清清楚楚，一點馬上就出來了。

我們黨在探索民主形式、民主實施、民主貫徹方面從一開始就非常積極主動，而且有了很多行之有效的措施。其實就是我們經(jīng)常講的那句話，“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”，只要真想讓人民實行民主，只要真正想把社會主義民主做起來，做扎實，總會想到合適的辦法的。我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視民主建設(shè)的問題。比如新中國成立之前，黃炎培跟毛澤東主席的那段著名的對話，毛主席當時自豪地跟黃炎培先生講：“我們已經(jīng)找到新路，我們能夠跳出這個歷史周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”