四是提升服務業(yè)支撐作用。落實好服務業(yè)價格、財稅、土地等政策以及帶薪休假等制度，深化服務業(yè)綜合改革試點，出臺生產性服務業(yè)統計分類，制訂生活性服務業(yè)發(fā)展政策意見。大力發(fā)展工業(yè)設計、融資租賃等生產性服務業(yè)，積極培育發(fā)展研發(fā)設計、系統集成、知識產權、檢驗檢測等高技術服務業(yè)，促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。完善移動支付基礎設施與可信交易服務，促進電子商務、物流配送和快遞業(yè)發(fā)展。加快構建全國農產品流通骨干網。實施物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及三年行動計劃，開展現代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市試點和國家級物流園區(qū)示范，支持物流公共信息平臺建設。

五是增加基礎設施和基礎產業(yè)有效供給。加快鐵路特別是中西部地區(qū)鐵路建設，推動城際鐵路、城市軌道交通有序發(fā)展。抓好國家高速公路“斷頭路”建設，加大普通國省干線公路瓶頸路段擴容改造力度。加強內河高等級航道建設。推進北京新機場等民航基礎設施建設。加快煤、電輸送通道和油氣管網建設，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風電、太陽能、生物質能，加大天然氣開發(fā)利用力度，提高清潔能源和可再生能源比重。

（六）優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，培育壯大新的增長極和支撐帶，全面提升區(qū)域協調協同發(fā)展水平。

一是扎實推進“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶“三大戰(zhàn)略”。推進落實“一帶一路”建設2015年度重點工作和重點項目。出臺京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要，支持在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移等領域率先取得實質性突破，加大體制改革力度，強化創(chuàng)新驅動，選擇有條件的地區(qū)和領域開展試點示范，積極穩(wěn)妥推進非首都核心功能疏解。制定長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經濟帶綜合立體交通走廊、綠色生態(tài)廊道建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)和共建產業(yè)園區(qū)。

二是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。細化實化新形勢下西部大開發(fā)政策措施，擴大沿邊和內陸地區(qū)對外開放。出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，落實好近期支持東北振興的重大政策舉措。編制促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，加快中部地區(qū)綜合交通網絡和樞紐建設。支持東部地區(qū)率先轉型升級的制度創(chuàng)新。有序推進新區(qū)建設發(fā)展。繼續(xù)開展國家主體功能區(qū)建設試點示范，完善綜合配套政策體系，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。大力發(fā)展海洋經濟。

三是繼續(xù)支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經濟社會發(fā)展，扎實開展對口支援。加快資源枯竭城市轉型，推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。制訂支持革命老區(qū)發(fā)展建設的指導意見和規(guī)劃。繼續(xù)推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。

四是積極推進新型城鎮(zhèn)化。落實推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案，重點解決農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題。統籌推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點，探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設投融資機制、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。優(yōu)化調整城鎮(zhèn)化布局，編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃，推動重點地區(qū)城市群協調發(fā)展。加快城市地下綜合管廊和防洪防澇設施建設。堅決治理污染、擁堵等城市病。進一步推動市縣“多規(guī)合一”改革試點。2015年全國常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預期分別達到55.77%和37.9%。

（七）堅持不懈推進節(jié)能減排、低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。堅持源頭預防、過程監(jiān)管、后果嚴懲，更加注重綠色循環(huán)低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設美麗中國。

一是加強生態(tài)文明制度建設。出臺實施加快推進生態(tài)文明建設的意見，研究制訂生態(tài)文明體制改革實施方案和生態(tài)文明建設目標體系。抓好生態(tài)補償示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。開展重要水源地、重點流域和跨流域生態(tài)補償試點。推進排污權有償使用和交易試點。加強沿海灘涂保護與開發(fā)管理。推行環(huán)境污染第三方治理試點和能效信貸、綠色信貸，探索開展環(huán)境污染強制責任保險。

二是嚴控能源消費總量和消耗強度。堅持節(jié)能減排預警調控，強化能源消耗強度控制，加強能源消費總量管理，嚴格節(jié)能目標責任考核。對霧霾嚴重地區(qū)、節(jié)能形勢嚴峻地區(qū)和產能過剩行業(yè)嚴控高耗能項目，并實行煤炭減量或等量替代。繼續(xù)組織實施重點節(jié)能工程和循環(huán)經濟試點示范工程，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。

三是強化環(huán)境治理和生態(tài)保護。深入落實“大氣十條”，實施水污染、土壤污染防治行動計劃，強化重點地區(qū)大氣污染防治和重點流域海域水污染防治。推動燃煤電廠超低排放改造。推進煤炭清潔高效利用。加快成品油質量升級。加大黃標車淘汰力度。加強風沙源、水土流失、石漠化、礦山地質環(huán)境治理和草原、農田生態(tài)保護。實施新一輪退耕還林還草工程、退牧還草工程和重大林業(yè)生態(tài)工程，新增退耕還林還草66.7萬公頃，造林600萬公頃。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。推進海水淡化及綜合利用。

四是積極應對氣候變化。實施碳排放權交易管理暫行辦法，深化低碳發(fā)展試點示范。深入開展氣候變化南南合作，建設性參加聯合國氣候變化巴黎會議。

（八）加強保障和改善民生。把改善民生與增強社會活力、經濟動力結合起來，加大投入力度，努力增加公共產品和服務有效供給。

一是精準發(fā)力做好就業(yè)工作。落實完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，推動落實農民工職業(yè)技能提升計劃。強化對就業(yè)困難群體的幫扶，妥善解決兼并重組、化解產能過剩、淘汰落后產能過程中的職工安置問題，落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。

二是健全社會保障體系。制訂深化養(yǎng)老保險制度改革總體方案，適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準從每人每年320元提高到380元，個人繳費水平同時由每人每年90元提高到120元。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應急救助和臨時救助制度，加強重特大疾病醫(yī)療救助。完善城鄉(xiāng)居民低保制度和被征地農民社會保障政策。提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。建立健全重特大自然災害災后恢復重建機制。

三是增強公共服務能力。創(chuàng)新公共服務提供方式，擴大政府購買服務。繼續(xù)開展基層就業(yè)和社會保障服務設施建設。進一步改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件，加快民族地區(qū)教育發(fā)展，健全家庭經濟困難學生資助體系，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，推進考試招生制度改革，加快職業(yè)教育產教融合。加強特殊教育、學前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。鼓勵社會辦學。2015年，普通高等教育計劃招生700萬人，研究生招生79.7萬人。在全國推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，完善鼓勵社會辦醫(yī)的政策措施，推進覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系建設。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。基本公共衛(wèi)生服務經費財政補助標準從人均35元提高到40元，農村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務。加快推進現代公共文化服務體系建設，加強珍貴文化和自然遺產保護，加快新聞出版、廣播影視、文學藝術等公共文化事業(yè)和文化產業(yè)改革發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學社會科學。穩(wěn)步推進國家公園體制試點。加強旅游基礎設施建設，支持新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。加強養(yǎng)老服務體系建設。加快國家人口基礎信息庫建設。推進殘疾人康復和托養(yǎng)、兒童福利等設施建設。大力建設全民健身公共服務體系。

四是創(chuàng)新機制加強保障性安居工程建設。推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，鼓勵城市政府多渠道增加公租房房源，讓更多住房困難群眾早日搬入新居?；就瓿蓢辛謪^(qū)棚戶區(qū)、國有林場危舊房改造工程建設。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套，新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套。注重分類指導、因地施策，積極支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強內地與香港、澳門在經貿等領域的交流合作，2015年底前實現內地與港澳服務貿易基本自由化。支持香港提升國際金融、航運、貿易中心地位，促進經濟社會繁榮穩(wěn)定和民生不斷改善。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，推動澳門經濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。擴大和深化兩岸各領域交流合作，加快海峽兩岸經濟合作框架協議后續(xù)談判，推動經濟互利融合。

今年還有一項重要任務，就是在廣泛征求意見、集聚民智的基礎上，編制“十三五”規(guī)劃，做好“十三五”規(guī)劃綱要草案提交十二屆全國人大四次會議審議的準備工作。

各位代表，做好2015年經濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協的意見和建議，齊心協力，奮發(fā)有為，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗！