三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。“三大戰(zhàn)略”布局加快展開。推進“一帶一路”建設的有關規(guī)劃編制完成，各領域務實合作有序展開。京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域功能定位和規(guī)劃綱要確定，交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個重點領域率先突破積極推進。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見和長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃頒布實施。西部大開發(fā)新開工重點工程33項、總投資8353億元，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)布實施。近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見出臺，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型取得階段性成果。中部地區(qū)“三基地、一樞紐”建設深入推進，“兩橫兩縱”空間發(fā)展格局得到優(yōu)化。東部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快，在全國經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮引領作用。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)的支持力度加大。

（五）加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作力度，節(jié)能減排取得“十二五”以來最大進展。堅持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)重要抓手，政策累積效應進一步顯現(xiàn)。

一是節(jié)能減排成效顯著。實行能耗強度和總量“雙控”，非化石能源占一次能源消費比重上升到11.2%，提高1.1個百分點，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別下降4.8%和6.2%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.4%、2.47%、2.9%和6.7%。“十二五”節(jié)能減排指標完成情況趕上時間進度。

二是生態(tài)環(huán)保取得積極進展。大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐，重點流域污染治理、非電行業(yè)脫硝示范、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理等重大工程積極推進，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制日益完善。機動車污染綜合防治加快推進。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到90.15%和90.3%。萬元工業(yè)增加值用水量63.5立方米，下降5.6%。濕地、森林、草原、生物多樣性豐富區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復力度加大，退耕還林、退牧還草、天然林資源保護、重點防護林體系等生態(tài)建設繼續(xù)展開，完成造林面積602.7萬公頃。

三是應對氣候變化工作深入開展。國家應對氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）出臺，中美氣候變化聯(lián)合聲明發(fā)布，提出了我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值、非化石能源占一次能源消費比重2030年達到20%左右的目標。低碳省區(qū)和城市、低碳工業(yè)園區(qū)試點深入開展，全國碳排放權(quán)交易市場建設穩(wěn)步推進。

（六）切實保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定。注重?；尽⒍档拙€、建機制，在財政支出壓力大的情況下，堅持盡力而為，持續(xù)加大民生領域投入。

一是居民收入繼續(xù)增加。收入分配制度改革繼續(xù)深化，多渠道促進農(nóng)民增收，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年提高，增收措施與就業(yè)政策形成了惠民合力。全國居民人均可支配收入實際增長8%，其中農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6.8%。城鄉(xiāng)居民收入比13年來首次降至3倍以下。

二是社會保障安全網(wǎng)越織越密。各類社會保障覆蓋面進一步擴大，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)分別達到3.66億人、4.77億人。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高基礎養(yǎng)老金標準，使1.43億老人受益。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。全力開展魯?shù)?、景谷地震等重大自然災害搶險救援，災后恢復重建有序推進。

三是保障性安居工程建設扎實推進。中央預算內(nèi)投資、企業(yè)債券融資和信貸資金對棚戶區(qū)改造等保障性安居工程住房建設的支持力度加大。基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房511萬套，新開工740萬套。

四是各項社會事業(yè)全面進步。貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件繼續(xù)改善，九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率預計分別達到92.6%和86.5%，農(nóng)村學生上重點高校比例繼續(xù)提高。公共衛(wèi)生服務體系建設進一步加強，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度開始建立。“單獨兩孩”政策普遍實施。公共文化服務體系建設進一步加快，廣播電視“盲村”覆蓋任務基本完成。國內(nèi)旅游人數(shù)36.1億人次，增長10.7%，出境旅游首次突破1億人次。健康與養(yǎng)老服務重大工程啟動實施，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達26張。體育產(chǎn)業(yè)、體育消費加快發(fā)展，新增體育場地6.7萬個。殘疾人康復和托養(yǎng)服務體系繼續(xù)加強，專為殘疾人服務設施數(shù)預計達到3867個。

從計劃指標運行情況看，經(jīng)濟增長、價格總水平、國際收支平衡、就業(yè)等總量指標保持在合理區(qū)間，一些反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的指標進一步改善，社會發(fā)展和民生保障類指標繼續(xù)向好，資源節(jié)約利用和環(huán)境保護類指標完成情況較好，計劃指標的完成情況總體是好的。

17個約束性指標全部完成計劃目標。其中，新增建設用地和新增建設占用農(nóng)用地2個指標預計值超過年初確定的計劃目標，主要原因：一是云南魯?shù)檎鸷蠡謴椭亟ㄟ^程中，依法先行使用部分新增建設用地，這部分土地將按規(guī)定補辦相關手續(xù)。二是在開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等工作過程中，先行使用部分新增建設用地建設農(nóng)民安置房，進行土地復墾后再實現(xiàn)建設用地的占補平衡。

40個預期性指標運行情況總體符合或好于預期，但部分指標運行值與預期值存在差距。需要說明的是，預期性指標的計劃目標不是預測值，而是國家期望的發(fā)展目標，體現(xiàn)政策導向，實際運行結(jié)果可能高于預期目標，也可能低于預期目標。部分指標運行值與預期目標存在差距，有多種情況。一是一些指標本身帶有限高性質(zhì)，實際運行結(jié)果適當?shù)陀陬A期目標也是正常的，比如居民消費價格指數(shù)等指標。二是為體現(xiàn)宏觀調(diào)控政策取向，有些指標會定得比預測值稍高一些，比如社會消費品零售總額增速等指標，實際運行結(jié)果與預期目標會有一定差距。三是一些指標低于預期有特殊因素，比如第三次經(jīng)濟普查后經(jīng)濟總量增加，使研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比略低于預期目標。四是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化等不可控因素影響，導致一些指標的實際值低于預期目標，比如由于國際大宗商品價格大幅下跌，導致以美元計價的進出口總額增速低于預期目標。

總之，在世界政治經(jīng)濟形勢紛繁復雜、國內(nèi)發(fā)展新問題新挑戰(zhàn)持續(xù)顯現(xiàn)的情況下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成就來之不易。這是黨中央國務院正確領導的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，值得充分肯定、倍加珍惜。

同時，我們也清醒地認識到，世界政治、經(jīng)濟、地緣等各種因素相互交織，全球經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整中，總體延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢。國內(nèi)長期積累的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題和“三期疊加”的影響依然存在，經(jīng)濟運行面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟下行壓力還在加大。對穩(wěn)增長具有關鍵作用的投資增速持續(xù)回落，消費需求難有大的提升，外需難有明顯起色，新老增長點青黃不接。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降，通縮預期上升，資金、勞動力等要素成本上漲，信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導不暢，小微企業(yè)融資難融資貴問題仍未根本緩解，企業(yè)利潤明顯下滑，影響企業(yè)對未來市場的信心，對就業(yè)和居民收入的滯后影響不容忽視。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩且新興領域有效供給不足?；猱a(chǎn)能過剩任務艱巨，去產(chǎn)能化過程中社會壓力增大。新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域準入限制較多，一些需求較旺的領域國內(nèi)有效供給能力明顯不足。四是改革攻堅消除隱形壁壘、突破利益藩籬的難度加大。改革已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)，深化改革涉及的矛盾、觸及的利益更加復雜。有的改革方案質(zhì)量有待提高，部分改革舉措落地情況不盡如人意。五是一些領域潛在風險需要高度關注。房地產(chǎn)市場調(diào)整面臨較大不確定性，市場呈現(xiàn)分化態(tài)勢，一些企業(yè)出現(xiàn)信用違約，銀行不良貸款增加，經(jīng)濟風險逐漸暴露。此外，農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、社會、民生、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領域也出現(xiàn)一些新的問題。面對這些矛盾和問題，我們一定保持清醒頭腦，增強危機意識和底線思維，認真應對，努力解決。

 二、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標和政策取向

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。2015年經(jīng)濟工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，加強民生保障，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。