2015年03月17日 17:28:06來源：新華社

（二）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。狠抓已出臺(tái)改革方案的細(xì)化和落實(shí)，加強(qiáng)實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)配合，確保改革措施落地。正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快建立健全全國(guó)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，再推出一批激活市場(chǎng)、釋放活力的改革舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。

一是全面推進(jìn)依法行政。推進(jìn)制定完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)安全等方面的法律法規(guī)，及時(shí)把改革成果通過立法形式鞏固下來。健全重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核和集體討論決定機(jī)制。建立行政審批、行政處罰等裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。

二是深化行政審批制度改革。再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批。大幅精簡(jiǎn)前置審批，清理規(guī)范中介服務(wù)。深化商事制度改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。更加注重改革措施的上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)。

三是深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。深化電力、石油天然氣體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

四是推動(dòng)財(cái)稅體制改革。中央和地方所有部門除涉密信息外都要公開預(yù)算決算。改革中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法、稅收征管法修訂。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。

五是強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融。加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)新設(shè)民營(yíng)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)改革。建立存款保險(xiǎn)制度。實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，提高直接融資比重。探索設(shè)立人民幣海外合作基金。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。研究推出巨災(zāi)保險(xiǎn)、信貸保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

六是深化投融資體制改革。大力推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，確保2015年底前實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。完善創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，放寬社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，制訂基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。出臺(tái)政府投資條例。

七是加快推進(jìn)價(jià)格改革。修訂政府定價(jià)目錄，取消絕大部分藥品政府定價(jià)，放開煙葉收購(gòu)價(jià)格、部分鐵路運(yùn)價(jià)、部分郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)和專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)非居民用天然氣存量與增量?jī)r(jià)格并軌，逐步放開非居民用氣價(jià)格。完善節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。制定清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)各種規(guī)定和做法的意見，著力打破各種形式的市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖。

八是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村和土地制度改革。審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。全面深化供銷合作社綜合改革，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、農(nóng)墾、種業(yè)等改革。

同時(shí)，還要推進(jìn)教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)管理、生態(tài)文明等方面的體制改革。

（三）深入實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略。加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮出口的支撐作用，拓展對(duì)外開放的廣度和深度。

一是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。培育出口品牌和境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。完善跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)等新型外貿(mào)模式。發(fā)揮優(yōu)惠出口買方信貸作用，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外輸出。完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，加大服務(wù)外包支持力度。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進(jìn)口。

二是促進(jìn)利用外資再上新水平。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推動(dòng)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，開展金融領(lǐng)域開放試點(diǎn)、外債管理模式創(chuàng)新。積極探索外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，完善外商投資安全審查制度。2015年非金融類外商直接投資預(yù)期1200億美元，與上年基本持平。

三是提高對(duì)外投資效率和質(zhì)量。加快構(gòu)建對(duì)外投資金融服務(wù)體系，拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道，加強(qiáng)金融、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù)。抓住關(guān)鍵性、標(biāo)志性工程建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)境外鐵路、港口、公路、核電項(xiàng)目，深化能源資源合作，擴(kuò)展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保合作，加快產(chǎn)能、裝備“走出去”。2015年非金融類境外直接投資預(yù)期1130億美元，增長(zhǎng)10%左右。

四是強(qiáng)化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。加快與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。打造中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，力爭(zhēng)完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。

（四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。價(jià)格“天花板”、成本“地板”擠壓和補(bǔ)貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”約束，已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2015年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。

一是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持政策。保持中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”比重不下降，加大資金整合力度，提高資金使用效率。健全耕地保護(hù)、糧食主產(chǎn)區(qū)利益等補(bǔ)償機(jī)制，做好適度規(guī)模種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和其他新型經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，推進(jìn)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和進(jìn)出口管理。建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。加強(qiáng)地方政府糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。加快實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。新建一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，支持1000億斤糧食倉(cāng)容設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，爭(zhēng)取全面解決無電人口用電問題，積極推進(jìn)西部地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，改造農(nóng)村危房366萬戶，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。

三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善產(chǎn)業(yè)組織方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新機(jī)具推廣力度。統(tǒng)籌糧棉油糖蔬菜等生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化加工。支持國(guó)家級(jí)育種制種基地建設(shè)。加強(qiáng)漁政建設(shè)。

（五）以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比預(yù)期達(dá)到2.2%。優(yōu)化整合中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。完善股權(quán)激勵(lì)政策，加快科技成果使用處置和收益管理改革。增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面落實(shí)完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策。擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，再部署一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目、重大工程和國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)。

二是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，培育人工智能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生物醫(yī)藥、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、高端裝備、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、新能源汽車、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)等重大創(chuàng)新工程。推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“中國(guó)制造2025”，出臺(tái)增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃，著力突破工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌實(shí)施核電、水電、大型煤炭和煤電基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整優(yōu)化，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，支持企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。繼續(xù)推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困。