2015年03月17日 17:28:06來源：新華社

（二）加快推進經(jīng)濟體制改革。狠抓已出臺改革方案的細化和落實，加強實施過程中的協(xié)調(diào)配合，確保改革措施落地。正確處理政府與市場關(guān)系，加快建立健全全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，再推出一批激活市場、釋放活力的改革舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。

一是全面推進依法行政。推進制定完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟安全等方面的法律法規(guī)，及時把改革成果通過立法形式鞏固下來。健全重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核和集體討論決定機制。建立行政審批、行政處罰等裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。大力推進政務(wù)信息公開。強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。

二是深化行政審批制度改革。再取消下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批。大幅精簡前置審批，清理規(guī)范中介服務(wù)。深化商事制度改革。加強事中事后監(jiān)管。制定市場準(zhǔn)入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。更加注重改革措施的上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)。

三是深入推進國企國資改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。出臺深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，分類推進國有企業(yè)改革。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制。有序推進國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快國有資本投資公司和運營公司試點。深化電力、石油天然氣體制改革。進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵引導(dǎo)更多民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

四是推動財稅體制改革。中央和地方所有部門除涉密信息外都要公開預(yù)算決算。改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。擴大資源稅從價計征范圍，推動環(huán)境保護稅立法、稅收征管法修訂。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。加強地方政府性債務(wù)管理。

五是強化金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)。加強多層次資本市場體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融。加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機構(gòu)，積極推進新設(shè)民營銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)改革。建立存款保險制度。實施股票發(fā)行注冊制改革，開展股權(quán)眾籌融資試點，提高直接融資比重。探索設(shè)立人民幣海外合作基金。促進互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。研究推出巨災(zāi)保險、信貸保險等新險種，支持農(nóng)業(yè)保險向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

六是深化投融資體制改革。大力推進項目核準(zhǔn)制度改革，建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，確保2015年底前實現(xiàn)項目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，建立協(xié)同監(jiān)管機制。完善創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的相關(guān)配套措施和實施細則，放寬社會資本市場準(zhǔn)入，制訂基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，積極推廣政府和社會資本合作模式。出臺政府投資條例。

七是加快推進價格改革。修訂政府定價目錄，取消絕大部分藥品政府定價，放開煙葉收購價格、部分鐵路運價、部分郵政業(yè)務(wù)資費和專業(yè)服務(wù)收費，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。擴大輸配電價改革試點。實現(xiàn)非居民用天然氣存量與增量價格并軌，逐步放開非居民用氣價格。完善節(jié)能環(huán)保價格政策。全面實行居民階梯價格制度。制定清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭各種規(guī)定和做法的意見，著力打破各種形式的市場分割和地區(qū)封鎖。

八是穩(wěn)步推進農(nóng)村和土地制度改革。審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點，推進農(nóng)業(yè)水價改革。全面深化供銷合作社綜合改革，加快推進國有林場林區(qū)、農(nóng)墾、種業(yè)等改革。

同時，還要推進教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會管理、生態(tài)文明等方面的體制改革。

（三）深入實施對外開放戰(zhàn)略。加快培育國際競爭新優(yōu)勢，有效發(fā)揮出口的支撐作用，拓展對外開放的廣度和深度。

一是促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。完善出口退稅負擔(dān)機制。培育出口品牌和境外營銷網(wǎng)絡(luò)。完善跨境電子商務(wù)、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)等新型外貿(mào)模式。發(fā)揮優(yōu)惠出口買方信貸作用，帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)對外輸出。完善服務(wù)貿(mào)易促進政策，擴大服務(wù)貿(mào)易出口，加大服務(wù)外包支持力度。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進口。

二是促進利用外資再上新水平。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，穩(wěn)步推動廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。重點擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，開展金融領(lǐng)域開放試點、外債管理模式創(chuàng)新。積極探索外資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，完善外商投資安全審查制度。2015年非金融類外商直接投資預(yù)期1200億美元，與上年基本持平。

三是提高對外投資效率和質(zhì)量。加快構(gòu)建對外投資金融服務(wù)體系，拓寬外匯儲備運用渠道，加強金融、信息、法律、領(lǐng)事保護等服務(wù)。抓住關(guān)鍵性、標(biāo)志性工程建設(shè)，繼續(xù)推動境外鐵路、港口、公路、核電項目，深化能源資源合作，擴展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保合作，加快產(chǎn)能、裝備“走出去”。2015年非金融類境外直接投資預(yù)期1130億美元，增長10%左右。

四是強化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊。加快與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。打造中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版，力爭完成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)，推進中美、中歐投資協(xié)定談判。

（四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。價格“天花板”、成本“地板”擠壓和補貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”約束，已經(jīng)成為今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2015年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。

一是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持政策。保持中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”比重不下降，加大資金整合力度，提高資金使用效率。健全耕地保護、糧食主產(chǎn)區(qū)利益等補償機制，做好適度規(guī)模種糧大戶、家庭農(nóng)場和其他新型經(jīng)營主體補貼試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，推進棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策和進出口管理。建立健全糧食安全省長責(zé)任制。加強地方政府糧食儲備體系建設(shè)。

二是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。加快實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。新建一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，支持1000億斤糧食倉容設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，爭取全面解決無電人口用電問題，積極推進西部地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，改造農(nóng)村危房366萬戶，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。

三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善產(chǎn)業(yè)組織方式和利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新機具推廣力度。統(tǒng)籌糧棉油糖蔬菜等生產(chǎn)基地建設(shè)，推進規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化加工。支持國家級育種制種基地建設(shè)。加強漁政建設(shè)。

（五）以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依靠創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

一是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比預(yù)期達到2.2%。優(yōu)化整合中央財政科技計劃（專項、基金等）。啟動實施區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗。完善股權(quán)激勵政策，加快科技成果使用處置和收益管理改革。增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面落實完善研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策。擴大科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模。加快實施國家科技重大專項，再部署一批國家重大科技項目、重大工程和國家創(chuàng)新平臺。

二是做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息經(jīng)濟，促進信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，培育人工智能產(chǎn)業(yè)，實施生物醫(yī)藥、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、高端裝備、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、新能源汽車、航空發(fā)動機及燃氣輪機等重大創(chuàng)新工程。推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“中國制造2025”，出臺增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃，著力突破工業(yè)機器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品等重點領(lǐng)域核心技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌實施核電、水電、大型煤炭和煤電基地等重大項目建設(shè)。加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整優(yōu)化，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，支持企業(yè)兼并重組。加強企業(yè)技術(shù)改造。繼續(xù)推進煤炭行業(yè)脫困。