各位代表：

受國務院委托，現(xiàn)將2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大三次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

  一、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

去年以來，面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，各地區(qū)各部門在黨中央國務院的正確領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，認真執(zhí)行十二屆全國人大二次會議審議批準的2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，扎實做好各方面工作，經(jīng)濟社會發(fā)展在新常態(tài)下保持總體平穩(wěn)。計劃執(zhí)行情況總體是好的。

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展。創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向調(diào)控、結構性調(diào)控，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。

一是經(jīng)濟增速平穩(wěn)。充分發(fā)揮消費的基礎作用，實施擴大消費的綜合性政策，社會消費品零售總額增長12%，信息、養(yǎng)老健康等服務消費快速發(fā)展。有效發(fā)揮投資的關鍵作用，啟動實施生態(tài)環(huán)保、清潔能源、農(nóng)業(yè)水利等重大工程，創(chuàng)新重點領域投融資機制，全社會固定資產(chǎn)投資增長15.3%，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重提高到64.1%。積極發(fā)揮出口的支撐作用，著力穩(wěn)定出口、增加進口，以美元計價的貨物進出口總額增長3.4%，在國際市場的份額繼續(xù)提升。最終消費支出、資本形成、凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為51.2%、48.5%和0.3%。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，增長7.4%。

二是就業(yè)形勢穩(wěn)定。堅持實施更加積極的就業(yè)政策，以改革促就業(yè)，以增長帶就業(yè)，以政策保就業(yè)，突出抓好大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.09%。

三是價格水平漲幅較低。居民消費價格上漲2%。加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，查處價格違法案件2.5萬件，實施經(jīng)濟處罰44.7億元。清理銀行業(yè)金融機構不合理收費，減輕企業(yè)負擔超過400億元。

四是財政金融等風險總體可控。加強和規(guī)范地方政府性債務管理，開展存量債務的清理甄別，推行地方政府債券自發(fā)自還試點，強化風險評估預警。以產(chǎn)能過剩行業(yè)、地方政府性債務、民間借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域為重點，加強風險監(jiān)測、評估和排查，防止出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢變化，及時調(diào)整完善住房金融政策，優(yōu)化金融服務。

（二）全面深化改革開放，著力激發(fā)市場活力。深入推進行政審批、財稅、金融、投資、價格改革，加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力和動力。

一是行政審批制度改革繼續(xù)深化。以投資和生產(chǎn)經(jīng)營領域為重點，又取消和下放246項行政審批事項，提前完成減少1/3行政審批事項的目標任務。商事制度改革全面推進，新登記注冊市場主體1293萬戶。

二是財稅金融改革積極推進。深化財稅體制改革總體方案制定實施。營改增試點范圍擴大到鐵路運輸、郵政、電信等行業(yè)，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。政府購買服務管理辦法制定出臺。存款利率上浮區(qū)間擴大、期限檔次簡化。人民幣匯率浮動區(qū)間拓寬，雙向波動彈性增強。有序放開金融機構市場準入，5家民營銀行獲準籌建。滬港通試點正式啟動?？缇迟Q(mào)易和投資人民幣結算規(guī)模增大。

三是投資體制改革實現(xiàn)新突破。項目核準制度改革邁出重要步伐。再次修訂政府核準的投資項目目錄，國家部門層面核準項目兩年累計減少76%。外商投資項目由全面核準改為普遍備案和有限核準相結合，實行備案管理的超過95%。除敏感國家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)外，境外投資項目全部取消核準改為網(wǎng)上備案，核準項目占比不到2%。精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案出臺。創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見制定實施。鐵路投融資體制改革積極推進。

四是價格改革力度加大。放開了700多種醫(yī)保目錄內(nèi)低價藥品、非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務、電信業(yè)務資費等50項商品或服務價格。鐵路貨物運價改為政府指導價、實行上限管理，國鐵貨物統(tǒng)一運價再次提高。國內(nèi)航線旅客運輸基準票價由政府審批改為由航空公司按照政府制定的定價規(guī)則自行確定。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點啟動。在深圳市和內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展輸配電價改革試點。推行居民生活用水、用氣階梯價格，調(diào)整了非居民用存量天然氣價格。

五是國有企業(yè)改革探索推進。中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革意見出臺。中央企業(yè)改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、建設規(guī)范董事會等改革試點推出。國有企業(yè)兼并重組繼續(xù)推進。

六是社會領域改革有序展開。全面推進公務用車制度改革指導意見出臺并在中央和國家機關率先實施。信用體系建設規(guī)劃頒布實施，部門間信用信息共享和失信行為聯(lián)合懲戒機制進一步健全。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設取得重要進展?？荚囌猩贫雀母锓e極推進。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案順利出臺。大部分省份建立了醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點覆蓋50%以上的縣（市）。

七是對外開放展現(xiàn)新局面。“一帶一路”戰(zhàn)略開始實施，周邊基礎設施互聯(lián)互通積極推進，沿邊和內(nèi)陸開放繼續(xù)擴大。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取得可復制可推廣經(jīng)驗。利用外資質量提升、結構優(yōu)化，非金融類實際使用外商直接投資1196億美元，增長1.7%，服務業(yè)實際利用外資比重提升到55.4%。著力推進國際產(chǎn)能合作與中國裝備“走出去”，鐵路、電力、通信、能源等“走出去”項目取得積極成果，非金融類境外直接投資1029億美元，增長14.1%。雙向投資并駕齊驅格局初步形成。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力推進經(jīng)濟轉型升級。充分發(fā)揮市場機制作用，加強政策引導，加快發(fā)展方式轉變，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

一是自主創(chuàng)新有新突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比2.09%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占全社會支出的比例超過76%。“天河二號”、超級雜交水稻、“嫦娥”工程、衛(wèi)星應用、載人深潛等重大創(chuàng)新成果世人矚目。生物、智能制造裝備、海洋工程裝備、支線客機、移動互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡設備等領域突破一批關鍵核心技術和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，微創(chuàng)新、眾創(chuàng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式蓬勃興起。高技術制造業(yè)增加值增長12.3%，比規(guī)模以上工業(yè)快4個百分點。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級積極推進。企業(yè)技術改造深入展開。重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快?；猱a(chǎn)能過剩有序展開，年初確定的15個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務完成，產(chǎn)能盲目擴張得到遏制。煤炭行業(yè)脫困取得階段性成效。

三是服務業(yè)增長保持良好勢頭。新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和三年行動計劃出臺。第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）增加值30.7萬億元，增長8.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到48.2%，超過第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點。

四是基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施快速發(fā)展。綜合交通運輸體系進一步完善，全國鐵路營業(yè)里程和高速公路通車里程雙雙突破11萬公里。新增7個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，又有近3000萬個家庭實現(xiàn)光纖到戶。水電總裝機突破3億千瓦，頁巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開發(fā)取得重大進展。規(guī)劃建設的172項重大水利工程，已開工建設57項。南水北調(diào)中線一期工程通水，京津冀等地6000萬群眾喝上了長江水。

（四）夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新的步伐。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢良好。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設。引導土地經(jīng)營權有序流轉，農(nóng)村承包耕地流轉比例達到30%左右。農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃、生態(tài)保護與建設示范區(qū)實施意見、國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導意見制定完成。糧食總產(chǎn)量達到6.07億噸，實現(xiàn)“十一連增”。肉蛋奶、果蔬魚等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定。解決6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，改造農(nóng)村危房266萬戶，農(nóng)村貧困人口減少1232萬人。

二是新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及戶籍制度改革、“三個1億人”實施方案等配套政策出臺實施，包括2個省和62個城市（鎮(zhèn)）的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點啟動，城市規(guī)模劃分標準優(yōu)化調(diào)整。常住人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率預計為36.7%。