堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“穩(wěn)”的重點放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。“進(jìn)”的重點放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。按照上述要求，并與“十二五”目標(biāo)相銜接，提出2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長7%左右。主要考慮：這一速度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，反映現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長潛力，契合市場預(yù)期，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。同時，根據(jù)近幾年經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)增加之間的關(guān)系，7%左右的經(jīng)濟(jì)增長，能夠帶動1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。實際工作中，依靠促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力爭取更好的結(jié)果。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預(yù)期3%左右。主要考慮：國際大宗商品價格可能低位徘徊，國內(nèi)重要商品供給充裕，部分工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩和需求疲弱的矛盾相互交織，價格總水平將延續(xù)偏弱走勢，同時為價格改革預(yù)留了空間。

——經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展。促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制逐步健全，研發(fā)投入穩(wěn)步增加。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級。新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性增強(qiáng)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量均下降3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%和5%左右。

——民生福祉繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，農(nóng)村貧困人口減少1000萬人以上。社會保障制度更加完善，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平逐步提高。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)。人口自然增長率6.5‰以內(nèi)。

——國際收支狀況保持基本平衡。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6%左右，一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易比重提高，利用外資規(guī)模大體穩(wěn)定，對外直接投資保持較快增長。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，做好2015年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，繼續(xù)創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

積極的財政政策要加力增效。今年擬安排全國財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率約2.3%，其中中央財政赤字1.12萬億元，地方財政赤字5000億元。此外，安排地方政府適當(dāng)發(fā)行專項債券。政策重點：一是繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅、落實普遍性降費。將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。落實好小微企業(yè)稅收減免政策。二是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。重點向“三農(nóng)”、民生、環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，向老少邊窮地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)傾斜，加強(qiáng)對“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資擔(dān)保等支持。堅持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出。三是切實提高財政資金使用效益。創(chuàng)新財政資金使用方式，加大國庫現(xiàn)金管理操作力度，盤活用好國庫存量資金。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。今年廣義貨幣（M2）預(yù)期增長12%左右，實際執(zhí)行中可根據(jù)需要略高一些。適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)定向調(diào)控、監(jiān)管協(xié)調(diào)、預(yù)期管理，保持流動性合理充裕。政策重點：一是有效降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。綜合運用數(shù)量型、價格型調(diào)控手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率，促進(jìn)市場利率處于合理水平。二是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。綜合運用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、中西部地區(qū)以及企業(yè)兼并重組的信貸支持。堅持區(qū)別對待、分類施策，加大對企業(yè)債務(wù)重組支持力度。三是有效防控和化解金融風(fēng)險。加強(qiáng)對房地產(chǎn)、地方政府性債務(wù)、影子銀行、互保聯(lián)保等領(lǐng)域和交叉性金融產(chǎn)品的監(jiān)管，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。四是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場化定價范圍，完善中央銀行利率調(diào)控框架。增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

政策間協(xié)同聯(lián)動形成合力。堅持需求管理和供給管理并重，把產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮財政政策、貨幣政策的主要手段作用，加強(qiáng)消費、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、區(qū)域、土地、環(huán)保等政策手段的協(xié)調(diào)配合。一是落實進(jìn)一步擴(kuò)大消費充分發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用的政策措施，促進(jìn)居民收入合理增長，培育壯大消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境。二是健全政府公共投資體系，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資與開發(fā)性和政策性金融、債券、基金、保險等資金的協(xié)調(diào)配合，吸引和帶動社會投資。三是著眼提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，更加注重普惠激勵、清除障礙、加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，建立健全產(chǎn)能評價和退出機(jī)制，完善有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的體制機(jī)制。四是加快推進(jìn)價格改革，大幅縮小政府定價范圍，充分發(fā)揮價格杠桿作用，通過目標(biāo)價格改革試點探索完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，推行差別價格和階梯價格政策，強(qiáng)化價格行為監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)市場主體公平競爭。五是完善區(qū)域政策體系，突出分類指導(dǎo)，縮小政策單元，提高政策精準(zhǔn)性，完善區(qū)域互動和對口支援機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六是強(qiáng)化土地利用計劃管理，創(chuàng)新政策體制，盤活存量建設(shè)用地，繼續(xù)實行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和更加嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。七是規(guī)范節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，加大對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金和政策支持力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三、2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

今年要著力抓好8方面工作。

（一）增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，進(jìn)一步發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

一是多點支撐促進(jìn)消費擴(kuò)大和升級。2015年社會消費品零售總額預(yù)期增長13%。第一，多渠道促進(jìn)居民增收。出臺實施深化收入分配制度改革的配套措施。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再提高10%。落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度。執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾基本生活。第二，加快培育新的消費增長點。大力促進(jìn)養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等領(lǐng)域消費，支持社會力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“寬帶鄉(xiāng)村”工程。第三，完善消費環(huán)境。加快建立全國統(tǒng)一社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，加大聯(lián)合懲戒力度。建立健全消費品質(zhì)量監(jiān)管、追溯、召回制度，強(qiáng)化網(wǎng)購商品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，堅決打擊制售假冒偽劣商品行為。開展教育、醫(yī)療、旅游等價格專項檢查，發(fā)揮12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，依法查處價格壟斷案件和價格欺詐等行為。

二是著力保持投資平穩(wěn)增長。2015年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長15%。第一，多管齊下擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌各類財政性建設(shè)資金，鼓勵引導(dǎo)社會資本，確保完成“十二五”規(guī)劃重點項目建設(shè)，啟動實施一批新的重大工程。包括：中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通工程，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障工程，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)工程，科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級工程，棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生工程，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)工程。這些項目著眼于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)。第二，創(chuàng)新機(jī)制激活社會投資。優(yōu)化財政資金支持方式，對屬于競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，可由直接支持具體項目改為設(shè)立投資基金，吸引社會資金投入。積極鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。創(chuàng)新政府投資方式，通過投資補(bǔ)助、資本金注入等方式，撬動民間投資參與重點建設(shè)。第三，充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的帶動作用。中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4776億元，繼續(xù)向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜，減少“點多面廣量大單項資金少”的補(bǔ)助項目，不再安排競爭性領(lǐng)域一般項目。強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理。