政府的推動帶來了經(jīng)濟近兩位數(shù)的高速增長,但也帶來了不少問題。對政府本身而言,這些問題表現(xiàn)在:
(一)政府經(jīng)濟職能的強化導(dǎo)致政府其他職能的弱化
事實上,經(jīng)濟職能只是政府的一種職能,政府要履行很多的職能,其中重要的是監(jiān)管職能和公共服務(wù)職能。由于監(jiān)管職能的缺失,高速經(jīng)濟發(fā)展時期出現(xiàn)了安全事故頻發(fā)、食品藥品安全性差、環(huán)境遭到污染,資源被破壞等一系列問題,一些問題甚至引發(fā)了群體性事件。專注于經(jīng)濟發(fā)展也導(dǎo)致了公共服務(wù)職能遭到忽略。2003年的SARS集中反映了中國政府在公共衛(wèi)生服務(wù)方面一種相當窘困的狀況,醫(yī)療資源、教育資源等一系列民生方面資源的短缺已經(jīng)跟不上民眾的需求。也正是在這樣的背景下,中國政府在2004年提出服務(wù)型政府的建設(shè),把政府的主要職能轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)。盡管如此,對GDP的追求依然是不少政府的重中之重。
(二)對數(shù)量的追求導(dǎo)致了對質(zhì)量的忽略
中國高速發(fā)展的經(jīng)濟事實上是一種低效率、高成本和高消耗的經(jīng)濟,盡管GDP獲得了差不多兩位數(shù)的增長,但是經(jīng)濟運行的質(zhì)量是不高的,經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)是不合理的,是一種粗放型的發(fā)展。盡管這樣的發(fā)展在一定時期有它的合理性,但這種發(fā)展缺乏可持續(xù)性。低效、高能耗成了增長時期中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征,“中國單位GDP的能耗是日本的7倍,美國的6倍,印度的2.8倍,中國在人均GDP四百至一千美元時,出現(xiàn)了發(fā)達國家人均GDP三千至一萬美元期間出現(xiàn)的嚴重污染。[3]但這一問題在高速經(jīng)濟增長的光環(huán)下被掩蓋了,因為GDP 成了評價政府績效的最重要指標。事實上,政府在好多年前就發(fā)現(xiàn)了這樣的問題,提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,提出了提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量,淘汰落后產(chǎn)能等等。但是,對高速發(fā)展和高指標的追崇妨礙了這樣的轉(zhuǎn)型。GDP的數(shù)量成了一個敏感的指標,一旦下跌,就會不遺余力把它地搞上去。因此,一些本該淘汰的落后產(chǎn)能被保留下來了,一些本該被淘汰的制造了大量污染的企業(yè)也被保留下來了,原因是它們可以創(chuàng)造GDP。
(三)對經(jīng)濟的深度干預(yù)導(dǎo)致了尋租空間的擴大
權(quán)力運行的不透明和對權(quán)力缺乏制約致使官商勾結(jié)、以權(quán)謀私和貪污腐敗的現(xiàn)象難以得到有效的遏制。十八大以來所有遭到查處的政府官員幾乎都擺脫不了與金錢的關(guān)系。山西省因與煤老板勾結(jié)而落馬的大量官員可以說是這方面的一個典型。這從另一方面也反映了政府在關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的同時,忽略了法制的建設(shè),忽略了現(xiàn)代市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟,法制是市場經(jīng)濟得以健康運行的保證,是市場得以排除權(quán)力干預(yù)的保證。法制的缺失使中國的經(jīng)濟在某種程度上變成了一種掠奪性的經(jīng)濟。此外,政府在GDP一路高歌猛進下也忽略了自身的建設(shè)。在對權(quán)力制約薄弱的情況下,在權(quán)錢緊密交織、存在大量尋租空間的情況下,忽略政府官員的行政道德倫理建設(shè)也是貪污腐敗得以盛行的一個原因。
(四)權(quán)力的無節(jié)制使用導(dǎo)致政府公信力的下降
政府權(quán)力對市場的高度干預(yù)導(dǎo)致的市場扭曲,監(jiān)管缺失導(dǎo)致的食品安全危機和生態(tài)環(huán)境的惡化,有限的優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、社保等公共產(chǎn)品的供給導(dǎo)致的資源緊張,尋租導(dǎo)致的官員大面積的貪污腐敗,由權(quán)力使用不當引發(fā)的群體性事件和社會風險,所有這些導(dǎo)致了政府公信力的下降,政府聲譽的跌落和政府權(quán)威的受損。
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