(四)從重管理到重服務

政府角色從管理者轉向服務者，其原因在于社會發(fā)生了一個從注重生產者轉向注重消費者的變化。如果說傳統(tǒng)的管理模式是民眾圍繞政府轉，現(xiàn)在則變成了政府圍繞民眾轉。在進入新常態(tài)后，政府需要越來越多地扮演服務者的角色，而不是在經濟高速增長期那種帶領、指揮企業(yè)沖鋒陷陣的角色。這是因為在新常態(tài)中，由于市場將在資源的配置中起決定性的作用，這就要求政府考慮如何更好地為市場服務，比如為市場競爭建立一個公平公正的環(huán)境，建立完善的法律和規(guī)章制度體系，保證市場主體在這樣的環(huán)境中自由競爭，從而推進經濟和社會的進步。它也要求政府如何更好地為市場的主體—企業(yè)和企業(yè)家服務，比如讓所有企業(yè)享受平等的市場主體地位，向企業(yè)家提供發(fā)展其才干的機會，提供讓他們公平競爭和自由成長的良好環(huán)境。簡而言之，從經濟的角度講，政府的重心要轉向建立現(xiàn)代經濟體系并服務于這一體系。這一體系的特點就是市場經濟主導，企業(yè)家是經濟活動的主角。從社會的角度講，也就是如何更好地向公眾提供公共服務和公共產品，這甚至是新常態(tài)中政府更為重要的職能，因為公眾對公共服務的需要的無限性和政府提供公共服務的資源的有限性將是中國社會未來的一個基本矛盾，也是政府面臨的一個最大的挑戰(zhàn)。

(五)從重領導到重協(xié)商

新常態(tài)意味著政府不再擔任市場領導者的角色，它更多表現(xiàn)的是一個監(jiān)管者和服務者的角色。監(jiān)管者的功能在于為市場和企業(yè)行為設定不能跨越的紅線，服務者的功能顧名思義就是為市場和企業(yè)提供服務。這樣就把以往政府和企業(yè)的上下關系改變成了平行的關系。作為行為主體，兩者都在法律的框架內行動。因此，政府必須一改以往對企業(yè)發(fā)號施令的做法，以平等的身份提供企業(yè)所需要的服務。這樣一種關系的改變對于建立現(xiàn)代市場體系是非常重要的，否則企業(yè)在市場的主體地位是建立不起來的。從重領導到重協(xié)商還表現(xiàn)在政府本身運作的變化上，這一變化就是政府將其越來越多的職能或項目通過外包的方式讓社會組織或企業(yè)來承擔。這里就更有了委托人和代理人兩者平行的關系。在新常態(tài)時期，政府和社會以及市場之間要形成一種新的關系，這一關系的基本特點就是法律之下三者各行其事，市場的事情市場管，社會的事情社會管，政府的事情政府管，三者互為依賴，互為補充，而不再是政府獨大，獨攬權力。

(六)從重數(shù)量到重質量

政府的運作從重過程到重結果是政府行為的一大變化。傳統(tǒng)的管理模式重過程而不問后果，新的管理模式強調結果，因為這是管理的意義所在。中國政府事實上已經完成了從重過程到重結果的轉變。但是，結果通常還可以有數(shù)量和質量之分，同樣達到一個GDP指標，這里面的內涵是不一樣的。從這意義上說，中國政府還面臨一個從重數(shù)量到重質量的轉變。新常態(tài)更需要的是經濟發(fā)展的質量而不是數(shù)量。但是，以往政府運作的一個慣性是注重數(shù)量，比如兩位數(shù)的GDP增長，只要達到這一數(shù)量就行，而在獲得這一數(shù)量過程中付出的代價卻很少加以考慮。這就出現(xiàn)了一系列這樣的狀況：我們獲得經濟增長的成本要高于西方國家，資源遭到破壞，經濟結構產業(yè)結構不良，浪費和無效屢屢發(fā)生，如此等等?？偠灾覀兊慕洕l(fā)展事實上是一種質量還有待進一步提高的發(fā)展。我們可能沒去計算過，這樣的代價和消耗會使GDP下降多少個百分點?單以環(huán)境為例，中國社科院的一項研究結果表明，“從20世紀80年代末至90年代初，環(huán)境污染造成的經濟損失占GDP的3%-4%。”[7]倒過來，提高經濟運行的質量，又可以增長多少百分點?是否可以說，新常態(tài)中有質量的2%或8%的增長，其實質性結果或許不低于高速時期的兩位數(shù)的增長?從這意義上講，重質量也意味著經濟的數(shù)量的增長。在新常態(tài)，重質量，意味著政府不要去干預市場和企業(yè)的行為，因為市場和企業(yè)具有足夠的理性，以往一些問題的產生往往是市場扭曲或權力尋租的結果。政府要做的就是規(guī)范市場和企業(yè)行為，提供良好的環(huán)境條件。