(四)從重管理到重服務(wù)

政府角色從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，其原因在于社會發(fā)生了一個(gè)從注重生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向注重消費(fèi)者的變化。如果說傳統(tǒng)的管理模式是民眾圍繞政府轉(zhuǎn)，現(xiàn)在則變成了政府圍繞民眾轉(zhuǎn)。在進(jìn)入新常態(tài)后，政府需要越來越多地扮演服務(wù)者的角色，而不是在經(jīng)濟(jì)高速增長期那種帶領(lǐng)、指揮企業(yè)沖鋒陷陣的角色。這是因?yàn)樵谛鲁B(tài)中，由于市場將在資源的配置中起決定性的作用，這就要求政府考慮如何更好地為市場服務(wù)，比如為市場競爭建立一個(gè)公平公正的環(huán)境，建立完善的法律和規(guī)章制度體系，保證市場主體在這樣的環(huán)境中自由競爭，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步。它也要求政府如何更好地為市場的主體—企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)，比如讓所有企業(yè)享受平等的市場主體地位，向企業(yè)家提供發(fā)展其才干的機(jī)會，提供讓他們公平競爭和自由成長的良好環(huán)境。簡而言之，從經(jīng)濟(jì)的角度講，政府的重心要轉(zhuǎn)向建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系并服務(wù)于這一體系。這一體系的特點(diǎn)就是市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的主角。從社會的角度講，也就是如何更好地向公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，這甚至是新常態(tài)中政府更為重要的職能，因?yàn)楣妼卜?wù)的需要的無限性和政府提供公共服務(wù)的資源的有限性將是中國社會未來的一個(gè)基本矛盾，也是政府面臨的一個(gè)最大的挑戰(zhàn)。

(五)從重領(lǐng)導(dǎo)到重協(xié)商

新常態(tài)意味著政府不再擔(dān)任市場領(lǐng)導(dǎo)者的角色，它更多表現(xiàn)的是一個(gè)監(jiān)管者和服務(wù)者的角色。監(jiān)管者的功能在于為市場和企業(yè)行為設(shè)定不能跨越的紅線，服務(wù)者的功能顧名思義就是為市場和企業(yè)提供服務(wù)。這樣就把以往政府和企業(yè)的上下關(guān)系改變成了平行的關(guān)系。作為行為主體，兩者都在法律的框架內(nèi)行動。因此，政府必須一改以往對企業(yè)發(fā)號施令的做法，以平等的身份提供企業(yè)所需要的服務(wù)。這樣一種關(guān)系的改變對于建立現(xiàn)代市場體系是非常重要的，否則企業(yè)在市場的主體地位是建立不起來的。從重領(lǐng)導(dǎo)到重協(xié)商還表現(xiàn)在政府本身運(yùn)作的變化上，這一變化就是政府將其越來越多的職能或項(xiàng)目通過外包的方式讓社會組織或企業(yè)來承擔(dān)。這里就更有了委托人和代理人兩者平行的關(guān)系。在新常態(tài)時(shí)期，政府和社會以及市場之間要形成一種新的關(guān)系，這一關(guān)系的基本特點(diǎn)就是法律之下三者各行其事，市場的事情市場管，社會的事情社會管，政府的事情政府管，三者互為依賴，互為補(bǔ)充，而不再是政府獨(dú)大，獨(dú)攬權(quán)力。

(六)從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量

政府的運(yùn)作從重過程到重結(jié)果是政府行為的一大變化。傳統(tǒng)的管理模式重過程而不問后果，新的管理模式強(qiáng)調(diào)結(jié)果，因?yàn)檫@是管理的意義所在。中國政府事實(shí)上已經(jīng)完成了從重過程到重結(jié)果的轉(zhuǎn)變。但是，結(jié)果通常還可以有數(shù)量和質(zhì)量之分，同樣達(dá)到一個(gè)GDP指標(biāo)，這里面的內(nèi)涵是不一樣的。從這意義上說，中國政府還面臨一個(gè)從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。新常態(tài)更需要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量而不是數(shù)量。但是，以往政府運(yùn)作的一個(gè)慣性是注重?cái)?shù)量，比如兩位數(shù)的GDP增長，只要達(dá)到這一數(shù)量就行，而在獲得這一數(shù)量過程中付出的代價(jià)卻很少加以考慮。這就出現(xiàn)了一系列這樣的狀況：我們獲得經(jīng)濟(jì)增長的成本要高于西方國家，資源遭到破壞，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不良，浪費(fèi)和無效屢屢發(fā)生，如此等等?？偠灾?，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)上是一種質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高的發(fā)展。我們可能沒去計(jì)算過，這樣的代價(jià)和消耗會使GDP下降多少個(gè)百分點(diǎn)?單以環(huán)境為例，中國社科院的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，“從20世紀(jì)80年代末至90年代初，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%-4%。”[7]倒過來，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，又可以增長多少百分點(diǎn)?是否可以說，新常態(tài)中有質(zhì)量的2%或8%的增長，其實(shí)質(zhì)性結(jié)果或許不低于高速時(shí)期的兩位數(shù)的增長?從這意義上講，重質(zhì)量也意味著經(jīng)濟(jì)的數(shù)量的增長。在新常態(tài)，重質(zhì)量，意味著政府不要去干預(yù)市場和企業(yè)的行為，因?yàn)槭袌龊推髽I(yè)具有足夠的理性，以往一些問題的產(chǎn)生往往是市場扭曲或權(quán)力尋租的結(jié)果。政府要做的就是規(guī)范市場和企業(yè)行為，提供良好的環(huán)境條件。