巡視工作要有成效，光靠巡視組一方面還不夠，被巡視單位是否認真開展整改工作，至關(guān)重要。2014年以來，中央對被巡視單位提出了五項要求。一是簽收制。單位一旦在巡視情況報告上簽字，就意味著不能再說，記不清，忘記了，必須要一條條落實好。二是雙責(zé)任。過去，書記就是黨委，黨委就是書記，現(xiàn)在有兩個責(zé)任，就是說，切實履行黨委主體責(zé)任和書記“第一責(zé)任人”責(zé)任。三是雙報告。在給上面報告整改情況的時候，要寫兩份，黨委寫一份，書記寫一份。四是雙公開。對于整改情況，要在本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部進行公開，進行內(nèi)部監(jiān)督；同時，要向社會公開，接受社會監(jiān)督。五是快節(jié)奏。這次明確規(guī)定，凡是巡視報告提出的重大問題，必須在兩三個月之內(nèi)見到整改成效，若兩三個月沒有成效，便視為沒有改。以此督促被巡視單位抓緊整改。

那么，巡視工作為什么這么有效呢？因為它是對現(xiàn)存紀(jì)檢監(jiān)察體制不足的一個重要補充，而且符合監(jiān)督規(guī)律。自人類進入文明社會以后，監(jiān)督一直存在。那么，監(jiān)督者何以能實現(xiàn)對被監(jiān)督者的有效監(jiān)督呢？歷史實踐證明，要具備兩個基本條件：一是監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間沒有直接厲害關(guān)系；二是監(jiān)督之于被監(jiān)督者要有特殊制約手段。可是，我們履行監(jiān)督職能的紀(jì)委尚且不具備這兩個監(jiān)督的基本條件。一方面，從監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的直接厲害關(guān)系看。咱們紀(jì)委書記與黨委常委和黨委其他人在一塊決策辦公，形象地說，就是與監(jiān)督者在一個鍋里吃飯，車馬錢糧歸人家地方管，個人升遷問題，被監(jiān)督者有很大的發(fā)言權(quán)。這就呈現(xiàn)出了一個現(xiàn)象，就是這些年很多黨委書記出事，幾乎沒有哪一個是班子的紀(jì)委書記監(jiān)督出來的。究其原因，就是體制上帶來的矛盾，沒法監(jiān)督。另一個方面，從監(jiān)督之于被監(jiān)督者有無特殊制約手段來看。盡管黨章規(guī)定了紀(jì)委對同級黨委進行監(jiān)督，但是，現(xiàn)實真的很難做到。因此，在最近這次中紀(jì)委全會上，不再提紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督的問題，重點強調(diào)紀(jì)委的主要任務(wù)是監(jiān)督好下級黨委和紀(jì)委的工作，這比較符合實際。

亮點五，國際追逃，有了重要進展。針對在國內(nèi)混不下去的貪官逃逸國外的現(xiàn)象，在2014年中紀(jì)委全會上，習(xí)近平同志特別講到，國際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來，繩之以法，5年、10年、20年都要追，要切斷腐敗分子的后路。按照習(xí)近平總書記的要求，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立了國際追逃追臟工作辦公室。開展多渠道參與國際反腐合作及追逃工作，加強《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協(xié)作。特別是與美國、加拿大、澳大利亞等國建立反腐敗執(zhí)法合作機制。我們貪官一跑出去，哪都有，但是，主要去向是這三個國家。特別是2014年召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，發(fā)表了《北京反腐敗宣言》，啟動了反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。20國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會核準(zhǔn)《2015—2016年G20反腐敗行動計劃》，公報按照我國的要求，特別加入，“加強司法互助，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港”內(nèi)容。在具體工作中，我國公安機關(guān)開展了“獵狐”行動，強化個案處置。2014年共追逃500多人，追臟30多個億，這應(yīng)該是很有成效的。在獵狐的同時，對內(nèi)清理裸官的工作也開展起來，2014年基本完成對副處級以上裸官的清理工作，共涉及3200多名。

那么，十八大以來，為什么有這么好的反腐局面呢？在最近的中紀(jì)委全會上，王岐山同志講到，這些成效主要得益于四個方面：一是得益于黨中央旗幟鮮明，立場堅定，意志品質(zhì)頑強，領(lǐng)導(dǎo)堅強有力；二是得益于各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力；三是得益于人民群眾的支持和參與；四是得益于紀(jì)檢監(jiān)察干部付出了的辛勞和智慧。在這四個方面中，最重要的是得益于黨中央的堅強決心，以身作則。反腐敗這件事，人類搞了幾千年，在我國反腐敗的關(guān)鍵歷來在主要領(lǐng)導(dǎo)，在最高領(lǐng)導(dǎo)。最高領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)真的反腐敗，腐敗總是會搞點名堂出來；最高領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)不是真反腐敗，甚至不反腐敗，別想有什么成效，這是歷史經(jīng)驗的總結(jié)。

十八大以來，黨中央確實在這方面表現(xiàn)了堅強的決心。習(xí)近平同志講，與腐敗作斗爭，個人生死、個人毀譽，無所謂。既然黨和國家前途命運交給了我們,就要擔(dān)當(dāng)起這個責(zé)任。在習(xí)近平同志最近的講話中用到“橫下一條心”一詞，要橫下一條心抓反腐敗和作風(fēng)建設(shè)的問題。在這次中央紀(jì)委五次全會上又講到，開弓沒有回頭箭，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝，態(tài)度非常明顯。黨中央不僅有這樣堅強的態(tài)度，在具體反腐中能以身作則，以上帶下，從中央政治局做起，這是一個非常重要的做法。另外，兩年多來，對于反腐敗問題，中央作出了一系列重大決策，針對實際問題，出臺了一些新的規(guī)章。

（二）我國當(dāng)前的腐敗呈現(xiàn)的特點。王岐山同志講，在如此高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收手，甚至變本加厲，令人觸目驚心。習(xí)近平同志講到，從這兩年查處的案件，巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗形勢“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。依托現(xiàn)實巡視報告，結(jié)合我們的研究，歸結(jié)起來看，我國當(dāng)前的腐敗主要有以下七個特點。

特點一，從腐敗分子的職務(wù)看，高中級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗犯罪的上升速度快。我們把改革開放30多年劃分為三個10年，對比一下，第一個10年，20世紀(jì)80年代，全國查處省級貪官只有兩人；第二個10年，20世紀(jì)90年代，查處省級貪官15人；第三個10年，從2000年至今，查處省級貪官達一百多人。這個增長速度比同一時期GDP的增長快多了。這是從人數(shù)來講。從犯罪金額來看，增長也非常快，20世紀(jì)80年代，進監(jiān)獄的省級貪官，一個是兩萬多元，一個是5000多元；現(xiàn)在，一抓出省級貪官，那都是幾百萬，幾千萬，幾萬萬?，F(xiàn)在，最高一個記錄保持者是號稱省級貪官之最的陳同海，其犯罪金額達1.9573億元。在查處的縣處級以上貪官中，一把手占三分之一以上，這個比例非常高。

特點二，從腐敗直接目的看，正在從消費型、享樂型向資本積累型發(fā)展。20世紀(jì)50、60年代，收兩包果子，兩瓶酒，就腐敗了；20世紀(jì)80年代，收電視機、洗衣機、電冰箱，是腐?。滑F(xiàn)在，主要是錢，也有東西，但是，東西是輔助性的。

我在辦案的時候，曾問當(dāng)事人，為什么要弄那么多錢？多數(shù)是一個腔調(diào)，回答說，為了孩子，那么，什么叫為了孩子？一查，發(fā)現(xiàn)很多干部子女辦企業(yè)、當(dāng)老板，就是說，這些人原本沒有經(jīng)營企業(yè)的本事，按他那點本事，企業(yè)只能破產(chǎn)，可是又想發(fā)財，怎么辦？靠老子權(quán)勢。很多高級干部以權(quán)謀私搞腐敗，目的是給家人的企業(yè)搞資本積累。吃喝玩樂有夠的時候，可是，資本積累有夠的時候嗎？！

特點三，從腐敗分子的行為方式看，正在從被動腐敗向主動腐敗發(fā)展。最典型的有一個被槍斃的腐敗分子江西的胡長清，公然跟一些老板講，你們別想不開啊，現(xiàn)在我當(dāng)副市長，以后會當(dāng)更大的官，現(xiàn)在給我送點錢，對以后會有好處，就這樣公開向人家要錢。這些年，在這方面，我們發(fā)現(xiàn)一些帶有規(guī)律性的東西，有兩種類型的腐敗行為很值得注意，一種類型是為提拔干部設(shè)局；另有一種類型是搞工程建設(shè)項目設(shè)局。