一、反腐敗斗爭呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻復雜

中央領導同志講，如何認識反腐敗斗爭形勢是一個很重要的政治問題。在前不久召開的中紀委五次全會上，習近平同志對現(xiàn)階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，講了兩句話：一是黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯；二是黨中央的總體判斷是形勢依然嚴峻復雜。

（一）十八大以來反腐敗斗爭成效顯著，主要有五個亮點。

亮點一，查辦案件，有了新的顯著成效。十八大以來，查處貪官之多，涉及領域之寬，行動密度之大，問責力度之強，都是前所未有的。對腐敗嫌疑人，一經發(fā)現(xiàn)，立即查處，絕不留情，這就使貪官受到了震懾，使干部普遍受到了教育，使廣大群眾受到了鼓舞。

十八大到2014年年底，中央決定立案查處中管干部84人，處分63人，移送司法機關38人。中管干部和我們講的省級干部不是一個概念，比如說，大慶油田的總經理，他是一個局級干部，同時又是中央候補委員，因此說是中管干部。特別是，我們堅決查處了周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀、違法案件，在全國影響非常大。2014年給予黨紀政紀處分的人是23.2萬，這是多年來沒有的高數字；2013年受處分的是18萬人；之前的10年是12萬到13萬不等。2014年移送司法機關處理的涉嫌犯罪者有12000人；2013年移送有9600多人；2011、2010年都是5000多人。那么，什么是“移送司法機關涉嫌犯罪者”呢？就是我們通常所講的腐敗分子。

這里，給同志們說說關于腐敗和腐敗分子概念的問題。在我國，不像西方國家那樣對于“什么叫腐敗”這個問題，法律規(guī)定的一清二楚，一看便知，完全不會令人引起歧異。雖然我國有著龐大的反腐敗的法律體系，但是，在整個法律體系中，沒有“腐敗”兩個字，只有貪污、受賄、行賄等等，這使得人們同是在說“腐敗”，可是在實際表述上卻千差萬別。你看，有人說，現(xiàn)在腐敗多嚴重，小學生給班主任老師送禮，那這是不是我們說的腐敗呢？不是。那么，我們黨和政府認定的腐敗、腐敗分子是什么呢？前幾年，中紀委研究過這個問題，后來，形成了一個共識，講腐敗和腐敗分子要具備三個基本要件：其一，主體必須是國家公職人員，或者是受委托行使公共權力的人；其二，行使方式的特點是以公共權力謀取私利，就是說，是動用了公共權力；其三，以公共權力謀取私利，達到了嚴重程度，被移送司法機關，受到法律制裁，要判刑。對此，有人提出歧義，說，前兩條還可以，為什么還有第三條規(guī)定呢？共產黨本應全心全意為人民服務，以權謀私，即便是一塊、一分錢，那都不對，為什么等到了進監(jiān)獄，才叫腐敗分子呢？！那些以權謀私，沒有達到嚴重程度，不進監(jiān)獄的，又叫什么呢？我們把這種情況稱為不廉潔行為。就是說，有“腐敗”和“不廉潔行為”這樣兩個概念的區(qū)分，而且這個概念的區(qū)分意義特別重大，這是由反腐敗斗爭的性質所決定的。

在今天的社會條件下，干部最容易犯的錯誤是以權謀私。因此，對干部不廉潔行為，我們要立足于教育，通過教育、批評、監(jiān)督，使其犯錯誤容易改正，不犯新的、更大的錯誤，這是一個基點。只有對那些屢教不改、觸犯刑律的人，我們才將其作為腐敗分子，予以打擊，這是一個非常重要的政治界限。