一、反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜

中央領(lǐng)導(dǎo)同志講，如何認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是一個(gè)很重要的政治問(wèn)題。在前不久召開的中紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平同志對(duì)現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，講了兩句話：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯；二是黨中央的總體判斷是形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

（一）十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)成效顯著，主要有五個(gè)亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一，查辦案件，有了新的顯著成效。十八大以來(lái)，查處貪官之多，涉及領(lǐng)域之寬，行動(dòng)密度之大，問(wèn)責(zé)力度之強(qiáng)，都是前所未有的。對(duì)腐敗嫌疑人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，絕不留情，這就使貪官受到了震懾，使干部普遍受到了教育，使廣大群眾受到了鼓舞。

十八大到2014年年底，中央決定立案查處中管干部84人，處分63人，移送司法機(jī)關(guān)38人。中管干部和我們講的省級(jí)干部不是一個(gè)概念，比如說(shuō)，大慶油田的總經(jīng)理，他是一個(gè)局級(jí)干部，同時(shí)又是中央候補(bǔ)委員，因此說(shuō)是中管干部。特別是，我們堅(jiān)決查處了周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)、違法案件，在全國(guó)影響非常大。2014年給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人是23.2萬(wàn)，這是多年來(lái)沒有的高數(shù)字；2013年受處分的是18萬(wàn)人；之前的10年是12萬(wàn)到13萬(wàn)不等。2014年移送司法機(jī)關(guān)處理的涉嫌犯罪者有12000人；2013年移送有9600多人；2011、2010年都是5000多人。那么，什么是“移送司法機(jī)關(guān)涉嫌犯罪者”呢？就是我們通常所講的腐敗分子。

這里，給同志們說(shuō)說(shuō)關(guān)于腐敗和腐敗分子概念的問(wèn)題。在我國(guó)，不像西方國(guó)家那樣對(duì)于“什么叫腐敗”這個(gè)問(wèn)題，法律規(guī)定的一清二楚，一看便知，完全不會(huì)令人引起歧異。雖然我國(guó)有著龐大的反腐敗的法律體系，但是，在整個(gè)法律體系中，沒有“腐敗”兩個(gè)字，只有貪污、受賄、行賄等等，這使得人們同是在說(shuō)“腐敗”，可是在實(shí)際表述上卻千差萬(wàn)別。你看，有人說(shuō)，現(xiàn)在腐敗多嚴(yán)重，小學(xué)生給班主任老師送禮，那這是不是我們說(shuō)的腐敗呢？不是。那么，我們黨和政府認(rèn)定的腐敗、腐敗分子是什么呢？前幾年，中紀(jì)委研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題，后來(lái)，形成了一個(gè)共識(shí)，講腐敗和腐敗分子要具備三個(gè)基本要件：其一，主體必須是國(guó)家公職人員，或者是受委托行使公共權(quán)力的人；其二，行使方式的特點(diǎn)是以公共權(quán)力謀取私利，就是說(shuō)，是動(dòng)用了公共權(quán)力；其三，以公共權(quán)力謀取私利，達(dá)到了嚴(yán)重程度，被移送司法機(jī)關(guān)，受到法律制裁，要判刑。對(duì)此，有人提出歧義，說(shuō)，前兩條還可以，為什么還有第三條規(guī)定呢？共產(chǎn)黨本應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，以權(quán)謀私，即便是一塊、一分錢，那都不對(duì)，為什么等到了進(jìn)監(jiān)獄，才叫腐敗分子呢？！那些以權(quán)謀私，沒有達(dá)到嚴(yán)重程度，不進(jìn)監(jiān)獄的，又叫什么呢？我們把這種情況稱為不廉潔行為。就是說(shuō)，有“腐敗”和“不廉潔行為”這樣兩個(gè)概念的區(qū)分，而且這個(gè)概念的區(qū)分意義特別重大，這是由反腐敗斗爭(zhēng)的性質(zhì)所決定的。

在今天的社會(huì)條件下，干部最容易犯的錯(cuò)誤是以權(quán)謀私。因此，對(duì)干部不廉潔行為，我們要立足于教育，通過(guò)教育、批評(píng)、監(jiān)督，使其犯錯(cuò)誤容易改正，不犯新的、更大的錯(cuò)誤，這是一個(gè)基點(diǎn)。只有對(duì)那些屢教不改、觸犯刑律的人，我們才將其作為腐敗分子，予以打擊，這是一個(gè)非常重要的政治界限。