（四）積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。實(shí)行符合各地特點(diǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重又緊密聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，既有利于充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，又有利于東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

認(rèn)真總結(jié)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略五年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家要從政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、人才開發(fā)等方面，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地帶開發(fā)。積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。抓緊建立西部開發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定的專項(xiàng)資金渠道。

全面落實(shí)中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家商品糧基地建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和重點(diǎn)企業(yè)改革改組改造。研究建立資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真做好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系擴(kuò)大試點(diǎn)工作。東北等老工業(yè)基地要在加快改革、擴(kuò)大開放中，主要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條實(shí)現(xiàn)振興的新路子。

抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系和能源、重要原材料基地建設(shè)；加快發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；開拓中部地區(qū)大市場(chǎng)，發(fā)展大流通。國(guó)家要從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予支持。

東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于支持和帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化體制改革、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式等方面走在前面。更加注重提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極支持和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。

采取更加有力的措施，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放

今年，我們要用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種不合理負(fù)擔(dān)，徹底改變兩千多年來(lái)農(nóng)民種田繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)只是農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長(zhǎng)的路。必須抓緊研究解決稅費(fèi)改革中的新矛盾新問(wèn)題，把工作的重點(diǎn)放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革上。這是更為重要、也更為復(fù)雜艱巨的任務(wù)。同時(shí)，要深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革。

（二）深化國(guó)有企業(yè)改革。

國(guó)有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)定不移地按照中央確定的方針政策繼續(xù)推進(jìn)。一要堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。二要加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推行企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和任期業(yè)績(jī)責(zé)任制。規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬制度。三要加快解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機(jī)制。四要深化電力、電信、民航等行業(yè)改革，推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)和城市公用事業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。要深化集體企業(yè)改革，推動(dòng)多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)權(quán)益。改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，遵守國(guó)家法律法規(guī)政策和安全、環(huán)保等規(guī)定，保障職工合法權(quán)益。

（四）加快金融體制改革。

這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)。要加快國(guó)有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點(diǎn)。推進(jìn)政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續(xù)抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全資本市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)制度，切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造資本市場(chǎng)穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。完善金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。