（四）積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。實行符合各地特點、發(fā)揮比較優(yōu)勢、各有側(cè)重又緊密聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，既有利于充分調(diào)動各地區(qū)的積極性，又有利于東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。

認(rèn)真總結(jié)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略五年來的經(jīng)驗。國家要從政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、人才開發(fā)等方面，進一步加大對西部地區(qū)的支持。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力。加快推進重點區(qū)域、重點地帶開發(fā)。積極擴大對內(nèi)對外開放，加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作。抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項資金渠道。

全面落實中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強國家商品糧基地建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和重點企業(yè)改革改組改造。研究建立資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。認(rèn)真做好增值稅轉(zhuǎn)型試點和完善城鎮(zhèn)社會保障體系擴大試點工作。東北等老工業(yè)基地要在加快改革、擴大開放中，主要依靠體制機制創(chuàng)新，走出一條實現(xiàn)振興的新路子。

抓緊研究制定促進中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟優(yōu)勢，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)；加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設(shè)；加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通。國家要從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予支持。

東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強國家實力和競爭力，也有利于支持和帶動其他地區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)要在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化體制改革、轉(zhuǎn)變增長方式等方面走在前面。更加注重提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力，進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟；更加注重促進城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強耕地保護、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極支持和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。

采取更加有力的措施，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、大力推進經(jīng)濟體制改革和對外開放

今年，我們要用更大力量推進經(jīng)濟體制改革，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

（一）繼續(xù)推進農(nóng)村改革。

農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種不合理負(fù)擔(dān)，徹底改變兩千多年來農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，實現(xiàn)這一目標(biāo)只是農(nóng)村稅費改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路。必須抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾新問題，把工作的重點放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革上。這是更為重要、也更為復(fù)雜艱巨的任務(wù)。同時，要深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革。

（二）深化國有企業(yè)改革。

國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，必須堅定不移地按照中央確定的方針政策繼續(xù)推進。一要堅持國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。二要加快國有大型企業(yè)股份制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。推行企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績和任期業(yè)績責(zé)任制。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度。三要加快解決企業(yè)辦社會問題，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機制。四要深化電力、電信、民航等行業(yè)改革，推進郵政、鐵路行業(yè)和城市公用事業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制。要完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。要深化集體企業(yè)改革，推動多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；進一步放寬非公有資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，依法保護私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)權(quán)益。改進政府對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，遵守國家法律法規(guī)政策和安全、環(huán)保等規(guī)定，保障職工合法權(quán)益。

（四）加快金融體制改革。

這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)。要加快國有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續(xù)抓緊落實國務(wù)院《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，加強資本市場基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全資本市場發(fā)展的各項制度，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，營造資本市場穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境。深化保險業(yè)改革，規(guī)范保險市場秩序。穩(wěn)步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。完善金融監(jiān)管體系，加強和改進金融監(jiān)管。