2005年國務(wù)院政府工作報告

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2005年國務(wù)院政府工作報告

2005年政府工作報告

——2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上

國務(wù)院總理溫家寶

各位代表:

現(xiàn)在,我代表國務(wù)院,向大會作政府工作報告,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2004年,全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,團結(jié)奮進,銳意創(chuàng)新,社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得令人鼓舞的重大成就。

過去一年,我們是在應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和考驗中前進的。近兩年我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新問題,主要是糧食供求關(guān)系趨緊,固定資產(chǎn)投資膨脹,貨幣信貸投放過快,煤電油運緊張。如果任其發(fā)展下去,局部性問題就會演變?yōu)槿中詥栴}。黨中央、國務(wù)院審時度勢,及時作出了加強宏觀調(diào)控的決策和部署,按照果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效的原則,綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段,著力解決影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題。經(jīng)過全國上下共同努力,宏觀調(diào)控取得明顯成效。經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素得到抑制,薄弱環(huán)節(jié)得到加強,避免了經(jīng)濟大的起落。

一年來的成就集中表現(xiàn)在:經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,綜合國力進一步增強;改革取得重要進展,對外開放實現(xiàn)新突破;社會事業(yè)加快發(fā)展,人民生活繼續(xù)改善。2004年,國內(nèi)生產(chǎn)總值達到13.65萬億元,比上年增長9.5%;財政收入2.63萬億元,增長21.4%;社會消費品零售總額5.4萬億元,增長13.3%;進出口貿(mào)易總額1.15萬億美元,增長35.7%,由上年居世界第四位上升為第三位;城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬人,超過預(yù)期目標(biāo);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元,農(nóng)村居民人均純收入2936元,扣除價格因素,分別實際增長7.7%和6.8%。這些成就,標(biāo)志著我國在全面建設(shè)小康社會道路上又邁出堅實的一步。

一年來,我們主要做了以下幾方面工作。

(一)采取更直接、更有力的政策措施,促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

這次宏觀調(diào)控是從加強農(nóng)業(yè)入手的。主要措施是:減免農(nóng)業(yè)稅,取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,對種糧農(nóng)民實行直接補貼,對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼,對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投入。全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元,增長22.5%。同時,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,多渠道增加農(nóng)民收入。這些政策措施力度之大,農(nóng)民得到實惠之多,是多年來少有的,極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機,全年糧食總產(chǎn)量達到46947萬噸,增產(chǎn)3877萬噸。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,對于穩(wěn)定經(jīng)濟全局起到了至關(guān)重要的作用。

(二)控制固定資產(chǎn)投資過快增長,大力加強薄弱環(huán)節(jié)。

主要是嚴(yán)把土地審批和信貸投放兩個閘門,控制投資需求膨脹,遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。深入整頓和規(guī)范土地市場秩序,全面清理各類開發(fā)區(qū);暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地;制定了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》;完善國土資源管理體制。提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率,上調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率,放開貸款利率上限,加強商業(yè)銀行資本充足率管理;提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)建設(shè)項目資本金比例。依法清理在建和擬建項目。全年全社會固定資產(chǎn)投資增長25.8%,增幅比一季度回落17.2個百分點。貨幣信貸增幅明顯減緩。

注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大對農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保和社會事業(yè)的投資力度。長達4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業(yè)運營,三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大建設(shè)取得新進展。全年新增煤炭生產(chǎn)能力1.2億噸,新增發(fā)電裝機容量5055萬千瓦,鐵路新線投產(chǎn)1433公里,新增公路通車?yán)锍?.6萬公里。

西部大開發(fā)繼續(xù)推進,新開工10項國家重點建設(shè)工程,總投資800億元。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開局良好,國家支持啟動了197個調(diào)整改造項目,15個采煤沉陷區(qū)治理工程開始建設(shè)。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié),緩解煤電油運緊張狀況。從增加供給、抑制不合理需求、協(xié)調(diào)供需關(guān)系等方面采取有力措施,保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的需要。

(三)不失時機推進經(jīng)濟體制改革,擴大對外開放。

深化糧食流通體制改革,全面放開糧食收購市場。農(nóng)村稅費改革進入逐步取消農(nóng)業(yè)稅的新階段。國有企業(yè)改革取得新進展,國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立。國有商業(yè)銀行股份制改革順利推進。農(nóng)村信用社改革擴大到29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)。制定并實施投資體制改革方案。全面落實出口退稅改革措施,做到了老賬全部還清、新賬不欠。在東北老工業(yè)基地開展了增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。深入整頓和規(guī)范市場秩序,加強食品、藥品安全監(jiān)管,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。堅決打擊制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅和走私等違法犯罪活動。

我們履行加入世貿(mào)組織承諾,繼續(xù)降低關(guān)稅,擴大開放領(lǐng)域,貫徹修訂后的對外貿(mào)易法,全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。實施“走出去”戰(zhàn)略,參與區(qū)域經(jīng)濟合作。內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排順利實施。全年實際利用外商直接投資606億美元。

(四)加大政策支持和財政投入,促進各項社會事業(yè)發(fā)展。

各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的支持,中央財政用于這些方面的支出987億元,投入國債資金147億元。

國家創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層科技工作進一步加強。一批重大科技項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得新進展。圍繞制定國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,組織2000多位專家對若干戰(zhàn)略問題進行研究論證。

新一輪教育振興行動計劃進展順利。西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃開始實施。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的支持,繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造。為中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段2400多萬貧困家庭學(xué)生免費提供教科書。職業(yè)教育加快發(fā)展。高等教育注重提高質(zhì)量。高校貧困家庭學(xué)生資助體系進一步完善。

以建設(shè)全國疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系為重點,加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。1410個縣級和250個省、市(地)級疾病預(yù)防控制中心基本建成,290所緊急救援中心陸續(xù)開工。加強對重大疾病的防治工作。重視農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。采取果斷措施,及時遏制高致病性禽流感疫情蔓延。

推進文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展,加強文化市場管理。中央財政安排專項資金支持533個縣級圖書館、文化館和4萬個村廣播電視設(shè)施建設(shè)。國家重大文化項目建設(shè)和自然歷史文化遺產(chǎn)地保護得到加強。對外文化交流更加活躍。群眾性體育活動蓬勃開展。我國運動員在第28屆奧運會、第12屆殘疾人奧運會上取得優(yōu)異成績。

加強國土資源、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作。加大了耕地保護力度。重點流域和區(qū)域污染防治取得新進展。農(nóng)村計劃生育工作進行了新的探索,并取得積極成果。

責(zé)任編輯:王梓辰校對:總編室最后修改:
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