二、2005年工作總體部署

今年，是全面完成“十五”任務(wù)、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強和改善宏觀調(diào)控，以改革開放為動力推進各項工作，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。

綜合考慮國內(nèi)外各種因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％；國際收支保持基本平衡。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是政府工作必須把握好的重大問題。我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟應(yīng)有較快發(fā)展，但增長速度也要適當。經(jīng)濟大起或大落，都不利于經(jīng)濟發(fā)展，不利于改革開放，不利于社會穩(wěn)定。中央提出今年經(jīng)濟增長預期目標為8％左右，是為了使預期目標符合實際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業(yè)、物價等其他預期目標的要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是指導性的，可以根據(jù)經(jīng)濟運行的變化進行調(diào)整。各地區(qū)應(yīng)當從實際出發(fā)，實事求是地提出本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標，切實把工作重點放在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上，不要盲目攀比經(jīng)濟增長速度。

全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)，在工作指導和部署上，要突出抓好三個方面：一是著力搞好宏觀調(diào)控。進一步消除經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持價格總水平基本穩(wěn)定。二是著力推進改革開放。堅持以改革推動各項工作，把深化改革同落實科學發(fā)展觀、加強和改善宏觀調(diào)控結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制問題。全面提高對外開放水平，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。三是著力建設(shè)和諧社會。建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，要廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，充分調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；要妥善處理各方面利益關(guān)系，讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果；要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

三、繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

今年經(jīng)濟發(fā)展要著重抓好以下四個方面工作。

（一）堅持加強和改善宏觀調(diào)控。

從當前經(jīng)濟運行情況看，宏觀調(diào)控工作不能放松。今年要實行穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強各項宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合。要更好地貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

實施穩(wěn)健的財政政策。1998年以來，為了應(yīng)對亞洲金融危機影響和國內(nèi)需求不足問題，中央實行了積極的財政政策。實踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。鑒于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大、社會資金增加較多，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財政政策。今年要適當減少財政赤字，適當減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198億元；擬發(fā)行長期建設(shè)國債800億元，比上年減少300億元，同時增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的長期建設(shè)國債，主要是為了加大對“三農(nóng)”、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等薄弱環(huán)節(jié)的投入，支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展；還有一部分在建項目也需要國債資金繼續(xù)予以支持。要認真做好財稅工作。依法加強稅收征管，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制減免稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。要嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。

繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。合理調(diào)控貨幣信貸總量，既要支持經(jīng)濟發(fā)展，又要防止通貨膨脹和防范金融風險。改善金融調(diào)控方式，靈活運用多種貨幣政策工具。引導金融企業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改進金融服務(wù)，支持有市場、有效益的企業(yè)流動資金貸款需要，增加對中小企業(yè)和農(nóng)村的貸款，合理控制中長期貸款。加強對金融企業(yè)的監(jiān)管。積極穩(wěn)妥地處置各類金融隱患，嚴厲打擊金融領(lǐng)域違法犯罪活動，確保金融安全高效穩(wěn)健運行。

控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個閘門。堅持實行最嚴格的土地管理制度，完善政策，從嚴執(zhí)法。加強城市規(guī)劃和土地管理，繼續(xù)開展土地市場治理整頓，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，合理控制城市建設(shè)規(guī)模。加快完善重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃和市場準入標準。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導社會資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，進一步緩解煤電油運緊張狀況。

積極擴大消費需求。實行有利于擴大消費的財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸等新型消費方式。努力改善消費環(huán)境，尤其是加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，進一步搞活農(nóng)村流通，開拓農(nóng)村市場。培育新的消費熱點，擴大服務(wù)性消費；引導消費預期，增強消費信心，增加即期消費。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。努力保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格在合理水平上基本穩(wěn)定，重點抑制生產(chǎn)資料價格和房地產(chǎn)價格過快上漲，把握好公共產(chǎn)品和服務(wù)價格調(diào)整的時機和力度。加強市場和價格監(jiān)管，堅決制止哄抬物價行為。

（二）進一步加強“三農(nóng)”工作。

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，仍然是全部工作的重中之重。適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度。

一是穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐。在全國大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣免征農(nóng)業(yè)稅。全部免征牧業(yè)稅。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付予以補助。今年中央財政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達到664億元。明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標，3年就可以實現(xiàn)。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，對重點糧食品種繼續(xù)實行最低收購價政策。采取綜合措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。中央財政還將安排150億元，增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。這項政策對于這些地區(qū)的基層建設(shè)和農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展具有重要作用。

二是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定增加糧食播種面積，加強糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。

三是加強農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家基本建設(shè)投資和國債資金，要重點支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、“六小工程”、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)及縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。

四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補貼。支持和鼓勵科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù)。

五是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓。進一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項政策。引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。

（三）加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路。依靠科技進步，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快開發(fā)對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)，以及能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。抓緊制定若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標和措施，務(wù)求盡快取得新突破。完善鼓勵創(chuàng)新的體制和政策體系。堅持引進先進技術(shù)和消化吸收創(chuàng)新相結(jié)合，增強自主開發(fā)能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進國民經(jīng)濟和社會信息化。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以重大工程為依托，推動裝備制造業(yè)振興。在專項規(guī)劃指導下，繼續(xù)加強能源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。既要加快發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

促進企業(yè)技術(shù)改造和重組。要立足于現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)，重視盤活用好存量資產(chǎn)，防止盲目鋪新攤子。要從財稅、金融和土地利用等方面，加大對重點企業(yè)技術(shù)改造的支持。注重企業(yè)技術(shù)改造與企業(yè)改革結(jié)合。支持和引導社會資金用于現(xiàn)有企業(yè)重組和技術(shù)改造。

注重能源資源節(jié)約和合理利用。緩解我國能源資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，必須立足國內(nèi)，顯著提高能源資源利用效率。一要堅決實行開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針。鼓勵開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)，對高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品實行強制淘汰制度。二要抓緊制定專項規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標準、目標和政策措施。抓好重點行業(yè)的節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型住宅和公共建筑。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，加快推進資源綜合利用和循環(huán)利用。積極開發(fā)新能源和可再生能源。四要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。五要大力倡導節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費方式，在全社會形成節(jié)約意識和風氣，加快建設(shè)節(jié)約型社會。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。要抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。以水污染防治為重點，加強工業(yè)和城市污染治理，加強農(nóng)村面源污染治理，加強飲用水源地保護。實行嚴格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)搞好天然林保護和草原建設(shè)，加強風沙源和水土流失治理。我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。