2005年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告(2)

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2005年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告(2)

(五)努力改善人民生活,重視解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。

進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施,促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和城市“低保”工作。從2004年7月1日起,全國(guó)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。許多地方適時(shí)提高“低保”標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)。中央財(cái)政全年用于社會(huì)保障的資金達(dá)1465億元,增長(zhǎng)18.1%。

加大扶貧工作力度,中央財(cái)政安排扶貧資金122億元,農(nóng)村貧困人口比上年減少290萬。去年,部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害,各級(jí)政府及時(shí)做好抗災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,累計(jì)救助災(zāi)民6800萬人次。

依法解決農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的問題。拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)已基本償還。全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資,已償還歷年拖欠工資332億元。維護(hù)人民群眾合法權(quán)益擺在了政府工作更加重要的位置。

(六)加強(qiáng)民主法制建設(shè),全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

積極推進(jìn)基層民主建設(shè),進(jìn)一步健全村務(wù)公開和村民自治制度,繼續(xù)完善城市社區(qū)居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國(guó)務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù);提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務(wù)員法》草案等7部法律議案,制定了32件行政法規(guī)。各級(jí)政府認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》,取消和調(diào)整了一大批行政審批項(xiàng)目。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,審計(jì)、監(jiān)察等部門做了大量卓有成效的工作。我們組織制定了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面105個(gè)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案;各省(區(qū)、市)也完成了省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作。建設(shè)法治政府,全面履行政府職能,取得突破性進(jìn)展。

以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn),深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,推進(jìn)治安防控體系建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng),初步遏制了嚴(yán)重刑事案件上升勢(shì)頭。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,積極化解各類矛盾。

民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。外交工作開創(chuàng)新局面,我國(guó)的國(guó)際地位進(jìn)一步提高。

一年來各方面的顯著成就,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果,各地方各部門做了大量艱苦細(xì)致的工作,社會(huì)各界、各個(gè)方面作出了重要貢獻(xiàn)。我代表國(guó)務(wù)院,向全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部,向社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者,向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警,表示誠(chéng)摯的感謝!向全國(guó)各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士對(duì)政府工作的信任和支持,表示誠(chéng)摯的感謝!向關(guān)心和支持祖國(guó)建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞,以及廣大僑胞,向一切關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)朋友,表示誠(chéng)摯的感謝!

過去一年,我們不僅大步推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè),而且在豐富的實(shí)踐中思想認(rèn)識(shí)得到升華。各級(jí)政府增強(qiáng)了貫徹中央決策和部署的自覺性,提高了用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、更好推動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和能力。我們的主要體會(huì)是:

——必須堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。它進(jìn)一步明確了發(fā)展是硬道理,要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益;要以人為本,注重“五個(gè)統(tǒng)籌”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。無論是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題,還是全面建設(shè)小康社會(huì),都必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

——必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

近兩年來的宏觀調(diào)控,是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐。宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,同時(shí)要搞好宏觀調(diào)控。關(guān)鍵是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化,把握好調(diào)控的方向、重點(diǎn)、時(shí)機(jī)和力度,改進(jìn)調(diào)控方式方法,主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段,輔之以必要的行政手段,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)較快發(fā)展。

——必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅(jiān)階段。要堅(jiān)定不移地深化改革,消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的體制性根源,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),要協(xié)調(diào)推進(jìn)政治體制改革和其他方面的改革。要堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展,全面提高對(duì)外開放水平,建設(shè)更加開放、更具活力的經(jīng)濟(jì)體系。

——必須堅(jiān)持處理好全局和局部的關(guān)系。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體,應(yīng)當(dāng)按照“全國(guó)一盤棋”的戰(zhàn)略布局,充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家制定方針政策,必須考慮全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,又要照顧不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點(diǎn);地方要充分發(fā)揮各自的積極性,又必須服從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

——必須堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事。

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)要始終堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā),自覺遵循客觀規(guī)律。既要積極進(jìn)取,抓住機(jī)遇加快發(fā)展,又不能脫離實(shí)際條件,盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。否則,欲速則不達(dá),還會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。經(jīng)濟(jì)工作和其他工作都要注重實(shí)效,把發(fā)揮主觀能動(dòng)性和遵循客觀規(guī)律統(tǒng)一起來。

——必須堅(jiān)持把人民群眾利益放在第一位。

要切實(shí)維護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題,保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。只有執(zhí)政為民,我們的各項(xiàng)事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

總結(jié)一年來的工作,我們清醒地看到,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題和困難。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾雖有所緩解,但尚未根本解決。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有明顯改變,保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度增加;固定資產(chǎn)投資還有可能反彈;煤電油運(yùn)仍相當(dāng)緊張;物價(jià)上漲的壓力較大。二是社會(huì)發(fā)展中的問題突出。一些地方特別是廣大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)需要解決的問題較多;城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距過大;部分低收入群眾生活比較困難;影響社會(huì)穩(wěn)定的因素不少。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些長(zhǎng)期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是:就業(yè)壓力巨大;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;投資率持續(xù)偏高,消費(fèi)率偏低;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,資源約束和環(huán)境壓力加大。特別是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的體制性機(jī)制性問題仍很突出。

我們也清醒地看到,政府工作還存在不少缺點(diǎn)。政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后,行政審批事項(xiàng)仍然過多,社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱;一些部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力,管理方式落后,辦事效率不高;有些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到根本解決;有些政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng);形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費(fèi)的問題比較突出;腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴(yán)重。

對(duì)以上問題,我們要高度重視并繼續(xù)采取措施加以解決。要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感,戒驕戒躁,勵(lì)精圖治,知難而進(jìn),堅(jiān)持不懈地做好工作,絕不辜負(fù)人民的重托和期望。

責(zé)任編輯:王梓辰校對(duì):總編室最后修改:
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