（五）努力改善人民生活，重視解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。

進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和城市“低保”工作。從2004年7月1日起，全國(guó)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。許多地方適時(shí)提高“低保”標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)。中央財(cái)政全年用于社會(huì)保障的資金達(dá)1465億元，增長(zhǎng)18．1％。

加大扶貧工作力度，中央財(cái)政安排扶貧資金122億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少290萬(wàn)。去年，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，各級(jí)政府及時(shí)做好抗災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，累計(jì)救助災(zāi)民6800萬(wàn)人次。

依法解決農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的問(wèn)題。拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)已基本償還。全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。維護(hù)人民群眾合法權(quán)益擺在了政府工作更加重要的位置。

（六）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，進(jìn)一步健全村務(wù)公開和村民自治制度，繼續(xù)完善城市社區(qū)居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國(guó)務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)；提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務(wù)員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規(guī)。各級(jí)政府認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，取消和調(diào)整了一大批行政審批項(xiàng)目。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，審計(jì)、監(jiān)察等部門做了大量卓有成效的工作。我們組織制定了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面105個(gè)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案；各?。▍^(qū)、市）也完成了省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作。建設(shè)法治政府，全面履行政府職能，取得突破性進(jìn)展。

以解決損害群眾利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)治安防控體系建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，初步遏制了嚴(yán)重刑事案件上升勢(shì)頭。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極化解各類矛盾。

民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。外交工作開創(chuàng)新局面，我國(guó)的國(guó)際地位進(jìn)一步提高。

一年來(lái)各方面的顯著成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，各地方各部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，社會(huì)各界、各個(gè)方面作出了重要貢獻(xiàn)。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，表示誠(chéng)摯的感謝！向全國(guó)各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士對(duì)政府工作的信任和支持，表示誠(chéng)摯的感謝！向關(guān)心和支持祖國(guó)建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯的感謝！

過(guò)去一年，我們不僅大步推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，而且在豐富的實(shí)踐中思想認(rèn)識(shí)得到升華。各級(jí)政府增強(qiáng)了貫徹中央決策和部署的自覺性，提高了用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、更好推動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和能力。我們的主要體會(huì)是：

——必須堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。它進(jìn)一步明確了發(fā)展是硬道理，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；要以人為本，注重“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，還是全面建設(shè)小康社會(huì)，都必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。

——必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

近兩年來(lái)的宏觀調(diào)控，是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐。宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要搞好宏觀調(diào)控。關(guān)鍵是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化，把握好調(diào)控的方向、重點(diǎn)、時(shí)機(jī)和力度，改進(jìn)調(diào)控方式方法，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)較快發(fā)展。

——必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅(jiān)階段。要堅(jiān)定不移地深化改革，消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的體制性根源，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)政治體制改革和其他方面的改革。要堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更加開放、更具活力的經(jīng)濟(jì)體系。

——必須堅(jiān)持處理好全局和局部的關(guān)系。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)當(dāng)按照“全國(guó)一盤棋”的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家制定方針政策，必須考慮全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又要照顧不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點(diǎn)；地方要充分發(fā)揮各自的積極性，又必須服從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

——必須堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事。

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)要始終堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，自覺遵循客觀規(guī)律。既要積極進(jìn)取，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，又不能脫離實(shí)際條件，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。否則，欲速則不達(dá)，還會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。經(jīng)濟(jì)工作和其他工作都要注重實(shí)效，把發(fā)揮主觀能動(dòng)性和遵循客觀規(guī)律統(tǒng)一起來(lái)。

——必須堅(jiān)持把人民群眾利益放在第一位。

要切實(shí)維護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。只有執(zhí)政為民，我們的各項(xiàng)事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

總結(jié)一年來(lái)的工作，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題和困難。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度增加；固定資產(chǎn)投資還有可能反彈；煤電油運(yùn)仍相當(dāng)緊張；物價(jià)上漲的壓力較大。二是社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題突出。一些地方特別是廣大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)需要解決的問(wèn)題較多；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大；部分低收入群眾生活比較困難；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素不少。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些長(zhǎng)期性問(wèn)題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業(yè)壓力巨大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；投資率持續(xù)偏高，消費(fèi)率偏低；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源約束和環(huán)境壓力加大。特別是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的體制性機(jī)制性問(wèn)題仍很突出。

我們也清醒地看到，政府工作還存在不少缺點(diǎn)。政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，行政審批事項(xiàng)仍然過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱；一些部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高；有些關(guān)系群眾利益的問(wèn)題還沒有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng)；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費(fèi)的問(wèn)題比較突出；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴(yán)重。

對(duì)以上問(wèn)題，我們要高度重視并繼續(xù)采取措施加以解決。要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，戒驕戒躁，勵(lì)精圖治，知難而進(jìn)，堅(jiān)持不懈地做好工作，絕不辜負(fù)人民的重托和期望。