（五）努力改善人民生活，重視解決關系群眾切身利益的突出問題。

進一步落實各項政策措施，促進就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好“兩個確保”和城市“低保”工作。從2004年7月1日起，全國提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。許多地方適時提高“低保”標準。完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作繼續(xù)推進。中央財政全年用于社會保障的資金達1465億元，增長18．1％。

加大扶貧工作力度，中央財政安排扶貧資金122億元，農村貧困人口比上年減少290萬。去年，部分地區(qū)發(fā)生嚴重自然災害，各級政府及時做好抗災、救災和災后重建工作，累計救助災民6800萬人次。

依法解決農村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的問題。拖欠農民的征地補償費已基本償還。全面清理建筑領域拖欠工程款和進城務工農民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。維護人民群眾合法權益擺在了政府工作更加重要的位置。

（六）加強民主法制建設，全力維護社會穩(wěn)定。

積極推進基層民主建設，進一步健全村務公開和村民自治制度，繼續(xù)完善城市社區(qū)居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標和任務；提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規(guī)。各級政府認真實施《行政許可法》，取消和調整了一大批行政審批項目。強化執(zhí)法監(jiān)督，審計、監(jiān)察等部門做了大量卓有成效的工作。我們組織制定了國家突發(fā)公共事件總體應急預案，以及應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面105個專項和部門應急預案；各?。▍^(qū)、市）也完成了省級總體應急預案的編制工作。建設法治政府，全面履行政府職能，取得突破性進展。

以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，初步遏制了嚴重刑事案件上升勢頭。加強和改進信訪工作，積極化解各類矛盾。

民族、宗教、僑務工作進一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得新進展。外交工作開創(chuàng)新局面，我國的國際地位進一步提高。

一年來各方面的顯著成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領導的結果，是全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果，各地方各部門做了大量艱苦細致的工作，社會各界、各個方面作出了重要貢獻。我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和社會主義事業(yè)建設者，向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民、各民主黨派、各人民團體和各界人士對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！向關心和支持祖國建設和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！

過去一年，我們不僅大步推進各項事業(yè)，而且在豐富的實踐中思想認識得到升華。各級政府增強了貫徹中央決策和部署的自覺性，提高了用好重要戰(zhàn)略機遇期、更好推動發(fā)展的認識和能力。我們的主要體會是：

——必須堅持樹立和落實科學發(fā)展觀。

科學發(fā)展觀是中國共產黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。它進一步明確了發(fā)展是硬道理，要以經濟建設為中心，注重提高經濟增長質量和效益；要以人為本，注重“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。無論是解決當前經濟運行中的突出矛盾和問題，還是全面建設小康社會，都必須以科學發(fā)展觀為指導。要把科學發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程。

——必須堅持加強和改善宏觀調控。

近兩年來的宏觀調控，是認真落實科學發(fā)展觀的重要實踐。宏觀調控與市場機制都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分。要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時要搞好宏觀調控。關鍵是要根據(jù)經濟運行的變化，把握好調控的方向、重點、時機和力度，改進調控方式方法，主要運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進經濟平穩(wěn)運行和持續(xù)較快發(fā)展。

——必須堅持推進改革開放。

我國經濟體制改革仍處在攻堅階段。要堅定不移地深化改革，消除阻礙經濟發(fā)展和造成經濟不穩(wěn)定的體制性根源，為實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。在推進經濟體制改革的同時，要協(xié)調推進政治體制改革和其他方面的改革。要堅持以開放促改革、促發(fā)展，全面提高對外開放水平，建設更加開放、更具活力的經濟體系。

——必須堅持處理好全局和局部的關系。

全國經濟是一個有機整體，應當按照“全國一盤棋”的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢，調動中央和地方兩個積極性。國家制定方針政策，必須考慮全局利益和長遠發(fā)展，又要照顧不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點；地方要充分發(fā)揮各自的積極性，又必須服從國家全局和長遠發(fā)展的需要。

——必須堅持按客觀規(guī)律辦事。

我國現(xiàn)代化建設要始終堅持從國情出發(fā)，自覺遵循客觀規(guī)律。既要積極進取，抓住機遇加快發(fā)展，又不能脫離實際條件，盲目擴大建設規(guī)模、片面追求經濟增長速度。否則，欲速則不達，還會造成嚴重損失。經濟工作和其他工作都要注重實效，把發(fā)揮主觀能動性和遵循客觀規(guī)律統(tǒng)一起來。

——必須堅持把人民群眾利益放在第一位。

要切實維護人民群眾的經濟、政治和文化權益，著力解決關系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，是社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。只有執(zhí)政為民，我們的各項事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。

總結一年來的工作，我們清醒地看到，經濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難。一是經濟運行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農業(yè)基礎薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產和農民增收的難度增加；固定資產投資還有可能反彈；煤電油運仍相當緊張；物價上漲的壓力較大。二是社會發(fā)展中的問題突出。一些地方特別是廣大農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)需要解決的問題較多；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收入群眾生活比較困難；影響社會穩(wěn)定的因素不少。三是經濟社會發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業(yè)壓力巨大；經濟結構不合理，產業(yè)技術水平低，第三產業(yè)發(fā)展滯后；投資率持續(xù)偏高，消費率偏低；經濟增長方式粗放，資源約束和環(huán)境壓力加大。特別是制約經濟社會健康發(fā)展的體制性機制性問題仍很突出。

我們也清醒地看到，政府工作還存在不少缺點。政府自身改革和職能轉變滯后，行政審批事項仍然過多，社會管理和公共服務職能比較薄弱；一些部門之間職責不清、協(xié)調不力，管理方式落后，辦事效率不高；有些關系群眾利益的問題還沒有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀念不強；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴重。

對以上問題，我們要高度重視并繼續(xù)采取措施加以解決。要增強憂患意識和責任感，戒驕戒躁，勵精圖治，知難而進，堅持不懈地做好工作，絕不辜負人民的重托和期望。