二、堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針

發(fā)展是硬道理，是解決我們面臨問(wèn)題的關(guān)鍵。只有在提高效益的前提下保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，才有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，減輕就業(yè)壓力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，也才能增加財(cái)政收入，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，以及相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。這是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需最直接和有效的手段。兩年來(lái)，中央堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，同時(shí)努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用多種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并不斷充實(shí)和完善這些政策措施。既向銀行增發(fā)國(guó)債用以擴(kuò)大投資，又增加居民收入以促進(jìn)消費(fèi)；既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又支持企業(yè)技術(shù)改造；既努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，又積極鼓勵(lì)增加出口。實(shí)踐證明，實(shí)行積極財(cái)政政策是完全正確的，取得的成效是明顯的。從國(guó)債投資的效果看，兩年來(lái)通過(guò)財(cái)政向銀行發(fā)行2100億元長(zhǎng)期國(guó)債，帶動(dòng)4200多億元銀行貸款和自籌資金，用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，共建設(shè)5100多個(gè)項(xiàng)目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通車(chē)?yán)锍?．2萬(wàn)公里，其中高速公路3358公里；增加鐵路新線1423公里、復(fù)線643公里；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)整治明顯加快，許多城市面貌發(fā)生了較大變化；加快了企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)高低壓線路90萬(wàn)公里；建成倉(cāng)容250億公斤的國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)。所有這些，不僅有力地促進(jìn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了更好基礎(chǔ)。

今年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容，包括以下幾個(gè)方面。一是發(fā)行1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，重點(diǎn)投向水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技和教育設(shè)施建設(shè)，環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，并向中西部地區(qū)傾斜。新增國(guó)債投資首先用于在建項(xiàng)目，確保這些項(xiàng)目按時(shí)竣工投產(chǎn)。努力提高投資效益，嚴(yán)防“釣魚(yú)”項(xiàng)目和“胡子”工程。強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，加強(qiáng)稽察和審計(jì)監(jiān)督，杜絕劣質(zhì)工程和挪用項(xiàng)目資金。二是繼續(xù)貫徹落實(shí)去年出臺(tái)的調(diào)整收入分配的各項(xiàng)政策措施，保障城鎮(zhèn)中低收入居民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。企業(yè)也應(yīng)在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加職工工資。各級(jí)財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金和公務(wù)員工資的按時(shí)足額發(fā)放。三是進(jìn)一步運(yùn)用稅收、價(jià)格等手段，并繼續(xù)清理某些限制消費(fèi)的政策和法規(guī)，鼓勵(lì)投資、促進(jìn)消費(fèi)、增加出口。

近年來(lái)財(cái)政赤字和債務(wù)有所增加，這是確保改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要。今年把支付國(guó)債利息列入財(cái)政預(yù)算支出，赤字比按原口徑計(jì)算多一些，但當(dāng)年財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模大體保持去年水平，仍控制在可以承受的范圍內(nèi)。從較長(zhǎng)時(shí)期看，只要經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，財(cái)政償還債務(wù)的能力是有保障的。同時(shí)，我們也要積極采取措施，認(rèn)真警惕和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。金融系統(tǒng)要正確處理支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的原則下，從多方面加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。中國(guó)人民銀行要運(yùn)用多種貨幣政策工具，及時(shí)調(diào)控貨幣供應(yīng)總量。要切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)。國(guó)有銀行應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部資金調(diào)度，合理劃分貸款審批權(quán)限，及時(shí)發(fā)放與國(guó)債投資項(xiàng)目配套的固定資產(chǎn)貸款，保證有市場(chǎng)、有效益、守信用企業(yè)的流動(dòng)資金貸款需要。切實(shí)增加對(duì)各種所有制中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)的貸款。努力解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。對(duì)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品積壓和需要壓縮生產(chǎn)能力的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)停止或壓縮貸款。要大力發(fā)展住房、助學(xué)和大件商品的消費(fèi)信貸，改進(jìn)辦法，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高審貸效率。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展證券市場(chǎng)，增加企業(yè)直接融資比重。完善股票發(fā)行上市制度，支持國(guó)有大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)上市融資。依法嚴(yán)格審批保險(xiǎn)企業(yè)，積極拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

繼續(xù)按照1997年中央召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議的要求，深化金融改革，整頓金融秩序，強(qiáng)化金融監(jiān)管和法治，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，努力提高經(jīng)營(yíng)效益，為進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用創(chuàng)造良好條件。

今年，除繼續(xù)保持國(guó)債投資規(guī)模外，相應(yīng)增加銀行固定資產(chǎn)投資貸款和鼓勵(lì)企業(yè)自籌投資，還要引導(dǎo)集體、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加投資，并改善投資環(huán)境，吸引更多的外商直接投資。同時(shí)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，嚴(yán)格制止重復(fù)建設(shè)，努力提高投資效益。　　　　　　　　　要提高改革措施的透明度，改善居民心理預(yù)期，鼓勵(lì)居民增加即期消費(fèi)?，F(xiàn)在，一些與群眾利益密切相關(guān)的重大改革措施都已經(jīng)出臺(tái)，各地在落實(shí)改革措施過(guò)程中要充分考慮群眾的承受能力，原來(lái)由國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用不能轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。要積極培育住房等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，使住房建設(shè)真正成為重要產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電信、旅游、文化、娛樂(lè)、保健、體育等服務(wù)性消費(fèi)。特別要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，今年將在安徽省進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再行展開(kāi)。加大扶貧工作力度，努力實(shí)現(xiàn)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的目標(biāo)。