六、進一步擴大對外開放

當前，世界經(jīng)濟貿(mào)易形勢總體趨好，我國加入世貿(mào)組織的進程加快。我們必須抓住新的機遇，迎接新的挑戰(zhàn)，采取更加有力的措施，以更為積極的姿態(tài)擴大對外開放，力爭對外貿(mào)易和利用外資有新的增長。

繼續(xù)實行以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，貫徹落實各項鼓勵出口的政策，努力擴大出口。一是積極調(diào)整出口商品結構，進一步擴大機電產(chǎn)品出口，加快紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)出口商品的升級換代，提高高新技術產(chǎn)品的出口比重。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。二是積極開拓國際市場，特別要大力拓展非洲、拉美、東歐、獨聯(lián)體等新興市場，積極發(fā)展與周邊國家及發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關系。鼓勵國內(nèi)有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易，或者合作開發(fā)資源。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務合作。三是深化外貿(mào)體制改革。外貿(mào)企業(yè)要形成積極開拓國際市場的經(jīng)營機制，強化內(nèi)部管理。進一步擴大生產(chǎn)企業(yè)的自營出口權。減少出口商品主動配額的品種，改革配額管理和招標辦法。優(yōu)化進口商品結構，增加國內(nèi)急需的關鍵設備、技術和重要原材料的進口。抓緊研究和推進電子商務。

積極有效地利用外資。進一步擴大對外開放的領域和地域。逐步推進商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險、證券、電信、旅游和中介服務等領域的對外開放。放寬外商投資在技術轉讓、內(nèi)銷比例和一些行業(yè)持股比例的限制。鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)、基礎設施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。積極吸引跨國公司來華投資，特別是鼓勵他們投資研究開發(fā)和參與國有企業(yè)的改組、改造。

適應我國加入世貿(mào)組織步伐加快的形勢，抓緊做好各項準備工作。各行各業(yè)和廣大企業(yè)都要加快改革，強化管理，提高技術水平，增強競爭能力和抗御風險能力。同時，抓緊調(diào)整和完善有關的法律法規(guī)。大力培訓各類專門人才。

七、搞好社會保障體系建設，維護社會穩(wěn)定

建立健全社會保障體系，關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，意義重大，刻不容緩，必須切實抓緊抓好。當前，要堅持和完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎上，積極創(chuàng)造條件，向健全的社會保障體系過渡。

要進一步辦好國有企業(yè)再就業(yè)服務中心。企業(yè)再就業(yè)服務中心要向下崗職工按時足額發(fā)放基本生活費，并代他們繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險金。所需資金要按“三三制”原則認真落實。企業(yè)和社會籌集不足的部分，財政要予以保證。對確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財政將繼續(xù)給予支持。各地要將中央企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作納入地方總體安排，及時調(diào)劑社會籌集的資金。采取切實措施確保國有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得有新的拖欠。各地方務必加強對社會保障資金的監(jiān)督和管理，保證?？顚Ｓ谩σ郧氨粩D占挪用的基金要加大收回力度，對擠占挪用的事件必須從嚴處理。

大力促進下崗職工再就業(yè)。各地要引導職工轉變擇業(yè)觀念，努力開拓就業(yè)門路，搞好職業(yè)培訓，使更多的下崗職工盡早實現(xiàn)再就業(yè)。各級政府和有關部門要通力合作，加強督促檢查，保證各項再就業(yè)政策落實到位。鼓勵和引導有條件的企業(yè)實現(xiàn)主輔分離，轉崗分流，創(chuàng)辦獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，安置富余人員。對關閉、破產(chǎn)的國有企業(yè)的職工，要認真做好思想工作，妥善予以安置。

在切實做好上述工作的同時，要積極推進改革，逐步形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的有中國特色社會保障體系。一是依法擴大社會保險的覆蓋面和提高保險費征繳率。在城鎮(zhèn)強制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點的社會保險。這既是增加社會保障資金的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。同時，中央和地方各級財政預算要適當調(diào)整支出結構，增加社會保障支出比例。還要采取多種措施，開辟新的籌資渠道，補充社會保障基金。二是完善失業(yè)保險制度，加快勞動力市場建設。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務中心保障基本生活，轉向享受失業(yè)保險，走向勞動力市場就業(yè)。這項工作先在東部沿海地區(qū)和具備條件的城市進行試點，總結經(jīng)驗后穩(wěn)步推開。三是積極推進養(yǎng)老保險社會化管理和服務。逐步做到退休人員與企業(yè)事業(yè)單位相脫離，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放，積極開展退休人員由社區(qū)管理服務的試點。要加強對社區(qū)的領導和管理，強化社區(qū)服務功能。同時，注意做好社會保障體制轉換過程中的工作銜接。

各位代表！

維護社會穩(wěn)定和國家安全，是推進改革開放和現(xiàn)代化建設的基本條件。要嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的破壞活動，打擊各類違法犯罪活動。重點打擊暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、涉槍涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各種嚴重經(jīng)濟犯罪。依法取締和打擊邪教組織。進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要高度重視和妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾問題，協(xié)調(diào)好各方面的利益關系，重視群眾來信來訪，進行切實有效的思想政治工作，及時化解各種矛盾和糾紛，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

我國是統(tǒng)一的多民族國家。要鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，實現(xiàn)各民族共同繁榮和進步。繼續(xù)貫徹中央民族工作會議精神，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。認真貫徹民族區(qū)域自治法，保障民族自治區(qū)域的自治權利和民族平等權利。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才。堅決維護民族地區(qū)穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一。全面正確地貫徹國家宗教信仰自由的政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。做好新形勢下的僑務工作，充分發(fā)揮廣大海外僑胞在促進祖國改革開放與實現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

加強國防和軍隊建設，是國家安全和現(xiàn)代化建設的重要保證。大力支持人民解放軍加強質(zhì)量建設，堅持科技強軍，發(fā)展武器裝備，提高我軍在現(xiàn)代技術特別是高技術條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。加強國防科技工業(yè)改革、調(diào)整和發(fā)展。進一步改革和完善國防動員體制，加強民兵、預備役部隊建設。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。做好復員轉業(yè)軍人的安置工作。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。加強人民武裝警察部隊和公安、國家安全等部門的建設。

今年還要研究制定我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃。這是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立和現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署開始實施后的第一個五年計劃，關系到21世紀初我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。各地區(qū)、各部門要高度重視，認真做好這項工作。