第七，積極推進(jìn)政府機構(gòu)改革

政府機構(gòu)改革是深化經(jīng)濟體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要，是國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要內(nèi)容，也是密切政府同人民群眾聯(lián)系的客觀要求?，F(xiàn)有政府機構(gòu)設(shè)置的基本框架，是在計劃經(jīng)濟體制的條件下逐步形成的。過去雖然進(jìn)行過多次調(diào)整和改革，取得一些進(jìn)展，積累了經(jīng)驗，但由于歷史條件限制和宏觀環(huán)境制約，很多問題未能得到根本性的解決，機構(gòu)設(shè)置同社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。機構(gòu)龐大，政企不分，滋生官僚主義，助長不正之風(fēng)，也給財政帶來了沉重負(fù)擔(dān)。經(jīng)過調(diào)查研究，廣泛征求意見，擬定了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將提交本次大會審議。

這次機構(gòu)改革，要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍。國務(wù)院機構(gòu)改革的重點，是調(diào)整和撤銷那些直接管理經(jīng)濟的專業(yè)部門，加強宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，按照權(quán)責(zé)一致的要求，調(diào)整部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運行機制。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門從4 0 個減少到2 9 個。國務(wù)院直屬機構(gòu)與辦事機構(gòu)也將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革。這次機構(gòu)改革，是改革開放以來機構(gòu)變化較大、人員調(diào)整較多的一次，既要堅定不移地推進(jìn)，又要審慎穩(wěn)妥，做好耐心的思想工作。政府工作人員一般素質(zhì)較高，大多具有專業(yè)知識，是國家的寶貴財富。要實行“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的辦法，根據(jù)需要，充實工商企業(yè)、金融企業(yè)，以及財稅、政法、市場管理等機構(gòu)，文化、教育、衛(wèi)生等單位和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會中介組織，充分發(fā)揮這些人員的作用。各級地方政府也要自上而下有步驟有秩序地進(jìn)行機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)和人員。要加強行政組織立法，實現(xiàn)各級政府機構(gòu)、職能、編制的法制化。

要堅持依法治國，加強社會主義民主和法制建設(shè)。所有政府機關(guān)及其工作人員都必須認(rèn)真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，依法行政，忠實履行自己的職責(zé)。要切實加強勤政廉政建設(shè)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，堅決懲處腐敗分子。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，模范地遵紀(jì)守法，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵襲，做艱苦奮斗、廉潔奉公的表率。所有政府工作人員都要牢固樹立為人民服務(wù)的思想，密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，做人民滿意的公務(wù)員。

第八，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)

澳門將于1 9 9 9 年1 2 月2 0 日回到祖國懷抱，這是繼香港回歸后中華民族的又一盛事。澳門回歸的各項準(zhǔn)備工作，正在積極有序地進(jìn)行。我們相信，在中葡雙方的共同努力下，按照“一國兩制”方針和澳門基本法的規(guī)定，澳門一定能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡和順利交接。

臺灣是中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分。我們將一如既往地堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，堅持江澤民主席關(guān)于發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張，大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域的交流與合作，增加人員往來，與臺灣同胞共同努力，堅決反對制造“臺灣獨立”、“兩個中國”、“一中一臺”等各種分裂活動。希望臺灣當(dāng)局以民族大義和臺灣人民的根本利益為重，采取實際行動，早日實現(xiàn)兩岸直接通郵、通航、通商，并盡早回應(yīng)我們發(fā)出的在一個中國的原則下兩岸進(jìn)行政治談判的鄭重呼吁。祖國統(tǒng)一是不可阻擋的歷史潮流，臺灣問題是一定能夠解決的。臺灣的前途系于祖國統(tǒng)一，分裂是沒有出路的。我們相信，在海峽兩岸全體中國人和海外同胞的努力下，祖國完全統(tǒng)一、中華民族全面振興的共同愿望一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

各位代表！

加強國防和軍隊建設(shè)，是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。各級政府要大力支持人民解放軍的建設(shè)和改革，支持軍隊加強質(zhì)量建設(shè)，走有中國特色的精兵之路。要按期完成三年內(nèi)裁減軍隊員額五十萬的任務(wù)。妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。積極進(jìn)行國防工業(yè)的調(diào)整和改革。重視國防科研工作，逐步改進(jìn)武器裝備，提高軍隊在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。開展國防教育，增強全民國防觀念，做好民兵預(yù)備役工作。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動。加強人民武裝警察部隊和公安、國家安全部門的建設(shè)。

三、關(guān)于國際形勢和外交工作

五年來，在國際風(fēng)云變幻中，我國堅持獨立自主的和平外交政策，進(jìn)行了卓有成效的雙邊和多邊外交活動，同世界各國和地區(qū)的友好合作關(guān)系不斷發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)贏得了良好的外部環(huán)境。我們堅持原則，頂住壓力，維護(hù)了國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)。我國同發(fā)展中國家的團結(jié)合作進(jìn)一步加強，同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系得到改善。我國的國際地位日益提高。

和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的兩大主題。國際局勢正在發(fā)生重大而深刻的變化。大國關(guān)系繼續(xù)調(diào)整。發(fā)展中國家總體實力增強。多極化的發(fā)展趨勢日益明顯。國際經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，對世界政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在新的國際形勢下，我們要一如既往地奉行獨立自主的和平外交政策，進(jìn)一步開創(chuàng)外交工作的新局面。

江澤民主席去年對美國進(jìn)行了成功的國事訪問，中美關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。我們希望，在中美三個聯(lián)合公報和中美聯(lián)合聲明的基礎(chǔ)上，雙方共同努力，求同存異，發(fā)展合作，推動兩國關(guān)系取得新的實質(zhì)性進(jìn)展。

中俄關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。兩國簽署了《關(guān)于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明》，并根據(jù)有關(guān)協(xié)定解決了東段國界的勘界問題。要進(jìn)一步擴大兩國在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的合作與交流，加強在國際問題上的磋商與合作。

中日關(guān)系總體上保持了發(fā)展的勢頭。我們支持日本走和平發(fā)展的道路。我們主張以史為鑒，著眼未來，妥善處理存在的問題與分歧，使兩國睦鄰友好合作關(guān)系取得新的發(fā)展。

中國愿意同歐盟和歐洲其他國家發(fā)展長期穩(wěn)定的互利合作關(guān)系。全面發(fā)展同其他發(fā)達(dá)國家的友好合作與交流。

進(jìn)一步發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系。同東盟建立長期睦鄰互信伙伴關(guān)系。維護(hù)中朝友好關(guān)系，促進(jìn)中韓互利合作，努力維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)展同南亞和中亞各國的友好合作關(guān)系。

加強同亞洲、非洲、拉丁美洲廣大發(fā)展中國家的團結(jié)與合作，在國際和地區(qū)事務(wù)中密切磋商，相互支持，共同維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益。要努力探索經(jīng)濟合作的新途徑，發(fā)展互利互惠的新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

中國將繼續(xù)在聯(lián)合國事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用，積極參與亞太經(jīng)合組織和亞歐會議的活動，以及其他全球性、洲際性和區(qū)域性的多邊外交活動。

中國歷來重視人權(quán)問題，已經(jīng)加入1 7 個國際人權(quán)公約，簽署了聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利國際公約》，并且正在研究加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。中國主張在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上同各方進(jìn)行對話，但堅決反對利用人權(quán)問題干涉他國內(nèi)政。

中國政府一貫主張，國家之間的關(guān)系應(yīng)該建立在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商和平解決各種爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅。中國高度贊賞聯(lián)合國秘書長安南為和平解決伊拉克武器核查危機所進(jìn)行的調(diào)解活動。中國主張，聯(lián)合國秘書長與伊拉克政府就此達(dá)成的諒解備忘錄應(yīng)該得到嚴(yán)格實施。

中國堅決反對任何形式的霸權(quán)主義，永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國政府和人民愿意與各國政府和人民一道，為建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

各位代表！

第九屆全國人民代表大會肩負(fù)著跨世紀(jì)的歷史使命。展望未來的五年，我們將初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第九個五年計劃，開始實施下個世紀(jì)頭十年的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)入和建設(shè)小康社會，任重而道遠(yuǎn)。我們在前進(jìn)的道路上，還會遇到這樣那樣的困難和問題，但有利條件也很多，前景是光明的。我們相信，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，依靠全國各族人民的智慧和力量，艱苦奮斗，開拓前進(jìn)，一定能夠把我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)！