香港順利回歸祖國，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。香港回歸祖國是中華民族的盛事，也是全世界矚目的一件大事。中華民族洗雪了百年恥辱，振奮了民族精神，感到無比的驕傲和自豪。香港實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，標志著鄧小平“一國兩制”構想的巨大成功，對澳門回歸和解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一將起到積極的推動作用。香港回歸八個多月以來，保持了原有的社會、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變和法律基本不變，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針和香港特別行政區(qū)基本法得到全面貫徹執(zhí)行。香港社會穩(wěn)定，人心穩(wěn)定，經(jīng)濟保持穩(wěn)健運行。中央政府全力支持香港特別行政區(qū)政府的工作，支持香港為應對東南亞金融危機的沖擊而采取的措施。我們高興地看到，香港特別行政區(qū)作為獨立的選舉單位，選出自己的全國人大代表，出席本次大會，參與管理國家大事。香港回歸祖國以來已經(jīng)有了一個良好的開端，也一定會有更加美好的未來。

各位代表！過去五年所取得的一切成就，都是在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，全國各族人民同心同德、努力奮斗的結果，也是與廣大海外同胞和國際友人的關心和支持分不開的。我代表國務院，向全國各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、人民解放軍和各界人士，表示崇高的敬意！向海外同胞為祖國富強與和平統(tǒng)一大業(yè)作出的努力，表示衷心的感謝！向世界各國政府、國際組織和國際友人對中國現(xiàn)代化事業(yè)的理解和支持，表示誠摯的謝意！

我們清醒地看到，在我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中，還存在著不少矛盾和問題。主要是：相當多的國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，下崗和失業(yè)人員增多，就業(yè)壓力加大；農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，經(jīng)濟建設中盲目投資、重復建設現(xiàn)象比較普遍，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益不高；金融監(jiān)管不夠健全，金融秩序在某些方面比較混亂；地區(qū)發(fā)展差距仍然明顯存在，收入分配關系還沒有理順，城鄉(xiāng)都有部分群眾生活比較困難；人民群眾對社會風氣和社會治安狀況還不滿意，一些政府工作人員脫離群眾的官僚主義、脫離實際的浮夸作風比較嚴重，貪污腐化、奢侈浪費等現(xiàn)象仍在蔓延滋長；人口增長、經(jīng)濟發(fā)展給資源帶來巨大壓力，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。這些問題，有的是多年積累下來的，有的是在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的，政府工作也有缺點和失誤。這些年雖然一直在努力解決，但還不盡如人意，有些問題甚至在加重。繼續(xù)解決這些矛盾和問題，仍是今后政府工作的艱巨任務。

各位代表！回顧過去五年的政府工作，我們有以下幾點體會：

第一，堅持解放思想、實事求是的思想路線。改革開放和現(xiàn)代化建設，必須從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，走自己的道路。既要努力吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，又不能照抄本本，照搬別國的經(jīng)驗。既要沖破舊的思想禁錮，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽試驗創(chuàng)新，在實踐中積極探索前進，又要按客觀規(guī)律辦事，審時度勢，講求實效。既要抓住機遇，看準了的事就堅決干，又要認真總結經(jīng)驗，充分估量改革和發(fā)展的長期性、艱巨性和復雜性，對工作做出循序漸進的部署。把加快改革和發(fā)展的緊迫感同科學務實的精神結合起來，就能少走彎路，避免大的損失。

第二，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系。改革是發(fā)展的動力。要以“三個有利于”為標準，不失時機地推進各方面的改革，解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題。發(fā)展是改革的目的，也是穩(wěn)定的保證，解決中國所有問題的關鍵要靠自己的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展要有新的思路，積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，要在社會政治穩(wěn)定中推進改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定。注意改革力度、發(fā)展速度和社會承受能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。

第三，既充分發(fā)揮市場機制作用，又加強和改善宏觀調(diào)控。這是幾年來我國保持經(jīng)濟快速增長，有效抑制通貨膨脹的一條重要經(jīng)驗。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，不這樣，經(jīng)濟發(fā)展就沒有活力。市場也有盲目性和局限性，國家必須通過宏觀調(diào)控加以管理和引導，不這樣，經(jīng)濟就會出現(xiàn)混亂。社會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控，不同于計劃經(jīng)濟體制下那種對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預，必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，對國民經(jīng)濟進行合理的調(diào)節(jié)。

第四，實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，發(fā)展教育是科技進步的基礎。世界范圍內(nèi)日趨激烈的經(jīng)濟競爭和綜合國力的較量，歸根到底是科技和人才的競爭。我國只有大力發(fā)展教育和科技事業(yè)，把經(jīng)濟發(fā)展切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，才能加快現(xiàn)代化進程，縮小與發(fā)達國家的差距。我國人口眾多，資源相對不足，經(jīng)濟規(guī)模越來越大，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，粗放的經(jīng)濟增長方式難以為繼。必須正確處理發(fā)展經(jīng)濟同人口、資源、環(huán)境的關系，合理開發(fā)和綜合利用資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟發(fā)展既滿足當代人的需要，又造福于子孫后代。

第五，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。在發(fā)展市場經(jīng)濟和對外開放的條件下，社會主義精神文明建設面臨著新的形勢和任務。在集中力量進行經(jīng)濟建設的時候，精神文明建設往往容易被忽視。加強這方面的工作，不僅是思想宣傳部門的事，也是各級政府的職責和全社會的共同任務。要把精神文明建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，保證必要的物質(zhì)投入，長期不懈地抓下去。在我國的現(xiàn)代化進程中，必須始終堅持一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明；一手抓經(jīng)濟建設，一手抓民主法制；一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪和懲治腐敗。只有堅持兩手抓、兩手都要硬，才能實現(xiàn)社會全面進步。

五年來的基本經(jīng)驗，歸結起來，就是高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定不移地沿著有中國特色社會主義道路前進。這是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻，把各項事業(yè)不斷推向前進的根本保證。

二、關于1 9 9 8 年政府工作的建議

1 9 9 8 年是全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會精神的第一年，是推進改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要一年。九屆全國人大一次會議將要進行政府換屆。國務院經(jīng)過認真研究，并且廣泛征求了各方面的意見，就今年的政府工作提出如下建議。

今年工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會精神，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加快以國有企業(yè)為重點的各項改革，加大經(jīng)濟結構調(diào)整力度，提高對外開放水平，繼續(xù)推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；加強民主法制建設，推進依法治國，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，維護社會穩(wěn)定；加強精神文明建設，促進教育、科學、文化發(fā)展和社會全面進步；加強全國各族人民的團結，為建設有中國特色社會主義事業(yè)齊心奮斗。根據(jù)這個總體要求，今年要著重抓好以下工作：

第一，進一步穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)事關全局，決不能因為連續(xù)幾年豐收，農(nóng)產(chǎn)品供給充足而放松農(nóng)業(yè)。今年要繼續(xù)采取有效措施，確保農(nóng)業(yè)再有一個好收成，力爭農(nóng)民收入增加，保持農(nóng)村社會安定。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在4 9 2 5 0 萬噸，棉花總產(chǎn)量穩(wěn)定在4 0 0 萬噸。要以市場為導向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，在不放松糧食生產(chǎn)的同時，積極發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬流通渠道，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的有機結合和相互促進，使農(nóng)民不僅從生產(chǎn)中得到收益，也能分享加工和銷售環(huán)節(jié)的利益。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，要防止盲目的“小而全”的重復建設。農(nóng)業(yè)依靠科技增產(chǎn)的潛力很大，要調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，加強對農(nóng)民的實用技術培訓，普及優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮等方面的先進適用技術。堅持和完善“米袋子”省長負責制，“菜籃子”市長負責制。糧食購銷體制改革是今年的一件大事，要精心組織實施。堅持按保護價收購糧食的政策。

繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。水利建設要因地制宜，突出重點，南方著重防洪，北方著重抗旱。加強大江大河大湖的治理，搞好防洪工程建設，疏浚中小河流，保證安全度汛。繼續(xù)搞好三峽工程及其移民工作。我國水資源短缺，必須十分重視水資源的保護、合理開發(fā)和可持續(xù)利用。要加強水資源管理，實行有償使用制度，促進節(jié)約用水。干旱地區(qū)要加強抗旱水源工程建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和商品糧棉基地建設。要根據(jù)農(nóng)業(yè)的需要發(fā)展農(nóng)用工業(yè)。各級政府都要增加對農(nóng)業(yè)的投入，落實水利建設基金，鼓勵農(nóng)民群眾、農(nóng)村集體組織增加勞動和資金投入。大力開展農(nóng)田基本建設和植樹種草活動，治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地，落實基本農(nóng)田保護制度，認真保護好耕地。

積極促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強經(jīng)營管理，加快技術進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，根據(jù)市場變化調(diào)整產(chǎn)品結構，利用農(nóng)村勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革要積極穩(wěn)妥地進行，既要增強企業(yè)活力，又要實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

要穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，落實土地承包期再延長3 0 年的政策；切實減輕農(nóng)民負擔；加強農(nóng)村基層政權和村民自治組織建設，改善農(nóng)村干群關系。這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。

第二，國有企業(yè)改革要取得新的突破

國有企業(yè)改革是當前經(jīng)濟體制改革的重點。中央提出，要用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革的指導思想和基本任務，一是把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制；二是實行分類指導，從搞好整個國有經(jīng)濟出發(fā)，“抓大放小”，對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組；三是按“三個有利于”的標準，探索和發(fā)展公有制的多種實現(xiàn)形式；四是把改革同改組、改造、加強管理結合起來；五是鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程；六是推進以建立社會保障制度為重點的配套改革。我們必須充分估計改革的艱巨性和緊迫性，也要看到改革的有利條件?，F(xiàn)在宏觀經(jīng)濟環(huán)境比較好，要樹立信心，采取堅決而又穩(wěn)妥的步驟，為搞好國有企業(yè)改革，促進效益提高而努力。