推進重點行業(yè)和重點企業(yè)的改革和發(fā)展。以紡織行業(yè)為突破口，促進困難行業(yè)深化改革和扭虧解困。取得初步成效后，再推進到兵器、機械等其他困難行業(yè)。搞好重點大企業(yè)，對改善國有經(jīng)濟的整體效益有重要作用。在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵組建大型企業(yè)集團，增強在國內(nèi)外市場的競爭能力。發(fā)展企業(yè)集團要堅持以市場為導(dǎo)向，打破部門、地區(qū)和所有制的界限，支持強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，防止簡單拼湊集團和盲目擴大規(guī)模。國務(wù)院要加強對國有大型企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督。

加快國有企業(yè)的改組和調(diào)整。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，使資源得到有效利用。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)實施規(guī)范破產(chǎn)，下決心關(guān)停一批產(chǎn)品沒有市場，經(jīng)營難以為繼的企業(yè)。分流企業(yè)富余人員，是提高效益的重要途徑，各級政府要給予關(guān)心和支持。繼續(xù)在試點城市和重點行業(yè)實行支持企業(yè)兼并、破產(chǎn)和減員增效的優(yōu)惠政策，今年核銷銀行呆帳壞帳準備金的總額增加到4 0 0 億元。在這項工作中，要防止變相逃債，保護銀行資產(chǎn)安全。中央和地方都要采取措施，減輕企業(yè)的債務(wù)負擔。繼續(xù)把“撥改貸”和基本建設(shè)經(jīng)營性基金轉(zhuǎn)為國家資本金，今年再轉(zhuǎn)5 0 0 億元。

積極穩(wěn)妥地進行股份制和股份合作制改革。對具備條件的大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制，根據(jù)市場情況，允許一些企業(yè)上市發(fā)行股票。企業(yè)改制要真正轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，實現(xiàn)政企分開，明確國家和企業(yè)的權(quán)利和責任，完善內(nèi)部管理制度，加強所有者對經(jīng)營者的約束和激勵，防止國有資產(chǎn)流失。國有小企業(yè)量大面廣，就業(yè)人數(shù)很多，在國民經(jīng)濟中占有重要地位，要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活的步伐。要把經(jīng)營自主權(quán)真正放給企業(yè)，實行自負盈虧，使小企業(yè)能夠更加靈活地適應(yīng)市場。要根據(jù)不同情況，選擇適當?shù)母母镄问剑灰つ孔非筮M度。實行股份合作制要尊重職工意愿，不能強迫入股，也要防止股權(quán)集中在少數(shù)人手里。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理。許多辦得不好的企業(yè)，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子有問題。要完善對經(jīng)營者的選聘、監(jiān)督、考核和獎懲辦法。辦得好的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，辦得不好的要及時調(diào)整。要加強民主管理，充分發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，使生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理適應(yīng)市場的要求。要重視加快技術(shù)進步和新產(chǎn)品開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強市場營銷，改善售后服務(wù)，努力降低成本，提高質(zhì)量，增強競爭能力。各級政府要積極幫助企業(yè)分離社會職能，企業(yè)要努力增加資金積累，改善資產(chǎn)經(jīng)營狀況。

積極推進其他各項改革。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，在推進國有經(jīng)濟改革和發(fā)展的同時，積極發(fā)展城鄉(xiāng)多種形式的集體經(jīng)濟，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。加快職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度的改革，為國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。在流通領(lǐng)域，要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整頓市場秩序，堅決打擊走私販私和制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。多發(fā)展一些連鎖經(jīng)營的便民店，不要盲目建設(shè)高檔商場。積極推進代理制，鼓勵大型生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)聯(lián)合，內(nèi)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合，共同開拓國內(nèi)外市場。繼續(xù)改革和探索國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)管理。

　第三，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控

今年國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要目標是：經(jīng)濟增長速度8 ％，商品零售價格漲幅控制在3 ％以內(nèi)。這體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的精神。實現(xiàn)這樣的目標，就能保持高增長、低通脹的良好發(fā)展勢頭。

投資規(guī)模的適度增長，是國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的一個重要條件。今年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)定增長1 0 ％或者更多一些。投資要重點用于加強農(nóng)林水利建設(shè)，能源、交通、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，提高技術(shù)改造投資的比重，加快普通民用住宅的建設(shè)?；A(chǔ)性投資要注意合理布局，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的潛力，不要盲目鋪新攤子。要支持中西部地區(qū)的資源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格控制新開工項目，原則上不上新的一般工業(yè)項目，集中力量加快有市場前景、效益好的在建項目建設(shè)，支持企業(yè)引進關(guān)鍵設(shè)備和高新技術(shù)設(shè)備，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代。加強產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)按照市場需求確定和調(diào)整投資方向。積極推進住房體制改革，采取切實措施促進住房商品化，使居民住房建設(shè)成為新的經(jīng)濟增長點。要深化投融資體制改革，嚴格和完善項目資本金制度，強化投融資風(fēng)險責任。各類項目都要做好可行性研究，所有投資都要講求效益。

繼續(xù)實行適度從緊的財政政策。嚴肅財經(jīng)紀律，努力增收節(jié)支，控制債務(wù)規(guī)模，繼續(xù)壓縮財政赤字。嚴格稅收管理權(quán)限，加強依法治稅，強化稅收征管，嚴厲打擊偷稅騙稅，清理欠稅，減少稅收流失。繼續(xù)深化財稅體制改革，完善所得稅制度，調(diào)整消費稅，開征遺產(chǎn)稅。注意解決收入分配中的不合理問題。健全會計制度，強化企業(yè)財務(wù)管理，加強審計監(jiān)督，嚴禁各種形式的亂攤派、亂收費、亂罰款。堅持量入為出的方針，從嚴掌握財政支出。適當增加糧食風(fēng)險基金、再就業(yè)和解困資金?，F(xiàn)在很多方面鋪張浪費屢禁不止，有些甚至愈演愈烈，引起群眾的強烈不滿。必須堅決貫徹勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的方針，反對鋪張浪費，制止揮霍奢侈之風(fēng)。

繼續(xù)實行適度從緊的貨幣政策，改善金融調(diào)控方式，注意適時適度微調(diào)。優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，支持國有大中型企業(yè)的改革和發(fā)展，適當增加對國有小企業(yè)和其他所有制企業(yè)的貸款，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年金融體制改革的重點，是完善和強化中國人民銀行的金融調(diào)控和監(jiān)管體系，加強國有商業(yè)銀行的集中統(tǒng)一管理，有步驟地發(fā)展區(qū)域性商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行，深化城鄉(xiāng)信用合作社的改革，理順和完善證券監(jiān)管體系。企業(yè)發(fā)行股票和債券是優(yōu)化資產(chǎn)配置、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重要方式，也是籌集資金的重要渠道，必須嚴格按規(guī)范進行，并向大中型國有企業(yè)傾斜，防止不符合條件的企業(yè)濫竽充數(shù)，以保護投資者的利益。健全金融法規(guī)，整頓和規(guī)范金融秩序，嚴格結(jié)算紀律，加強金融機構(gòu)內(nèi)部管理，嚴禁非法金融活動。去年以來，東南亞的金融危機波及許多國家。我國由于經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，保持了金融市場和人民幣匯率穩(wěn)定，但也要從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，采取積極措施，努力防范和化解可能出現(xiàn)的消極影響。各類金融機構(gòu)都要加強隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第四，進一步提高對外開放水平

對外開放是我國的一項基本國策。當前對外開放面臨新的形勢，既有不少有利條件，也有一些不利因素。今年要因勢利導(dǎo)，繼續(xù)擴大對外開放，加強經(jīng)濟、科技、教育、文化等各個領(lǐng)域的國際交流與合作，努力提高開放的成效。繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)。

努力擴大出口，適當增加進口，實現(xiàn)進出口貿(mào)易基本平衡。積極實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)擴大輕紡產(chǎn)品、機電產(chǎn)品特別是成套設(shè)備的出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。既要穩(wěn)住和擴大傳統(tǒng)出口市場，又要努力開拓新的市場。增加進口的重點，是短缺的資源性產(chǎn)品、高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。對高新技術(shù)項目，以及國家鼓勵的項目進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)，免征關(guān)稅和進口增值稅。深化外貿(mào)體制改革，加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制，加強和改善進出口商品管理，完善出口退稅辦法。

繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資。進一步改善國內(nèi)投資環(huán)境，堅持重質(zhì)量、重效益的原則，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口型項目。鼓勵外商投資項目更多地進入中西部地區(qū)，優(yōu)惠貸款要繼續(xù)向中西部傾斜。健全涉外經(jīng)濟法規(guī)，依法對外商投資企業(yè)進行管理，保護中外投資者和企業(yè)員工的合法權(quán)益。改革援外體制，穩(wěn)妥地進行對外投資。積極發(fā)展國際旅游業(yè)。做好1 9 9 9 年將在昆明舉辦的世界園藝博覽會的準備工作。

保持國際收支平衡和人民幣匯率穩(wěn)定，是必須堅持的方針。今年國際收支中有一些新的減收增支因素，要努力增加外匯收入，合理有效地使用外匯，依法管理資本項目下的國際收支和匯兌。加強對外債的統(tǒng)一管理，到境外金融市場融資和提供擔保必須經(jīng)過國家批準。對擅自到境外融資的違規(guī)行為，要堅決查處。

第五，積極發(fā)展科技教育文化事業(yè)

科技、教育、文化工作的根本任務(wù)，是提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力。這是我國現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)世界科技革命和經(jīng)濟競爭新形勢的要求。

科技工作要注重在社會生產(chǎn)、流通、消費和環(huán)境保護等領(lǐng)域，大力推廣先進適用技術(shù)。促進科技成果尤其是信息技術(shù)成果的商品化，完善社會化科技服務(wù)體系，使科技進步更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，為人民生活服務(wù)。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵技術(shù)問題，辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極推進科技體制改革，加快科研機構(gòu)的改革，促進科技與經(jīng)濟密切結(jié)合。加強企業(yè)和科研院所、高等院校之間的聯(lián)合，逐步使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。集中必要的力量，在基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢領(lǐng)域取得進展。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，提高創(chuàng)新能力，保護知識產(chǎn)權(quán)。大力開展科普活動，增強全民科技意識。

今年，基本普及九年義務(wù)教育的地區(qū)要增加到全國人口的7 2 ％，再掃除3 5 0 萬青壯年文盲。積極發(fā)展中等、高等職業(yè)教育和成人教育，開展多種形式的崗位和技術(shù)培訓(xùn)。進一步發(fā)展和引導(dǎo)社會力量辦學(xué)。大力推進高等教育管理體制改革，通過共建、調(diào)整、合作、合并等形式，合理配置和充分利用教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。實施全面素質(zhì)教育，加強思想品德教育和美育，改革教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法，以適應(yīng)社會對各類人才的需要。繼續(xù)改革完善教育投資體制，多渠道增加教育投入。加強教師隊伍建設(shè)，提倡尊師重教，改善教師的工作和生活條件。

用鄧小平理論武裝廣大干部和群眾，在全社會形成共同理想和精神支柱，是思想建設(shè)的一項根本性任務(wù)。要廣泛開展群眾性的精神文明建設(shè)活動，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，宣傳各個領(lǐng)域的先進典型，提高全民族思想道德水平。繁榮和發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，積極開展哲學(xué)社會科學(xué)研究，充分發(fā)揮思想宣傳工作者、文學(xué)藝術(shù)工作者和社會科學(xué)工作者的積極性和創(chuàng)造性。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步解決邊遠和民族地區(qū)看電視、聽廣播的問題。改革文化管理體制，加強文化市場管理，繼續(xù)開展“掃黃”、“打非”斗爭，促進城鄉(xiāng)文化市場健康發(fā)展。

第六，努力改善城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活

在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加城鄉(xiāng)人民收入，提高生活水平。城市要著重改善居住條件，整治環(huán)境衛(wèi)生，增加公共設(shè)施，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。農(nóng)村要健全合作醫(yī)療制度，改善人畜飲水條件，做好計劃免疫和婦幼保健工作，努力實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健目標。提高醫(yī)療服務(wù)水平，加強藥品管理。繼續(xù)開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)。維護社會治安，是各級政府的重要職責。要堅持社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，掃除黃、賭、毒等各種丑惡現(xiàn)象，使廣大群眾有一個安定的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

做好下崗職工的再就業(yè)和生活保障工作，是今年各級政府的一項突出任務(wù)。在國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，會產(chǎn)生部分職工下崗的現(xiàn)象，給他們帶來暫時的困難，也增加了就業(yè)的壓力。但是應(yīng)該看到，現(xiàn)在就業(yè)潛力不小。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣泛開辟就業(yè)門路。依靠社會各方面的力量，加強就業(yè)服務(wù)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。支持下崗職工自謀職業(yè)，鼓勵他們從事個體和私營經(jīng)濟，發(fā)展投資少、見效快、社會急需的社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和家庭服務(wù)業(yè)等。政府部門、企業(yè)和全社會都要樹立新的勞動就業(yè)觀念，為再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。下崗職工也要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高再就業(yè)能力。保障下崗職工的基本生活，關(guān)心困難企業(yè)職工和離退休困難職工的生活。要加快建立城市貧困居民的最低生活保障制度。繼續(xù)開展解困、送溫暖活動。

加大扶貧攻堅力度，爭取今年再有1 0 0 0 萬以上貧困人口解決溫飽問題。各地要進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，著力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件，支持有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。推廣扶貧到戶的經(jīng)驗，重點扶持特困村和特困戶。千方百計安排好災(zāi)區(qū)人民生活，幫助他們生產(chǎn)自救。

計劃生育和環(huán)境保護是我國的基本國策，也是提高人民生活質(zhì)量的重要條件。重點抓好農(nóng)村和流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，控制人口增長。加強優(yōu)生優(yōu)育工作，提高人口素質(zhì)。關(guān)心和支持老齡人、殘疾人工作。加強對耕地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、生物等資源的管理和保護。實行資源有償使用制度，促進資源的節(jié)約與合理利用。嚴格控制和治理污染，加快重點地區(qū)和重點流域污染的治理，堅決關(guān)停一批超標排放污染物的企業(yè)，公布大城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標，促進環(huán)境質(zhì)量的改善。

各位代表！鞏固平等、團結(jié)、互助的民族關(guān)系，實現(xiàn)共同繁榮和進步，是我國各族人民的共同愿望。要繼續(xù)從資金、技術(shù)、人才、教育等方面加大扶持力度，鼓勵對口支援，加快民族地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持和完善民族區(qū)域自治制度。堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，反對一切分裂祖國和破壞民族團結(jié)的行為。認真執(zhí)行僑務(wù)政策。全面貫徹國家的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。