三、以國有企業(yè)為重點深化經(jīng)濟體制改革

今年的經(jīng)濟體制改革，要以國有企業(yè)改革為重點，配套推進社會保障體制改革，鞏固和完善宏觀管理體制改革措施，進一步轉變政府職能，培育市場體系，沿著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的方向繼續(xù)前進。

積極推進國有企業(yè)改革。國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的支柱。在現(xiàn)階段多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局下，國有企業(yè)是能源、交通、重要原材料和技術裝備的主要提供者，也是國家財政收入的主要來源，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，為全國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放做出了重大貢獻。在改革開放中，各地區(qū)各行業(yè)都涌現(xiàn)出一批活力強，效益好，在國內(nèi)外市場上享有良好聲譽的國有企業(yè)，說明國有企業(yè)是可以搞好的。但是，由于多方面原因，目前部分企業(yè)還不能適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。國有企業(yè)改革是一項艱巨復雜的任務，必須解放思想，勇于探索，大膽實踐，采取有力措施，爭取經(jīng)過幾年努力，取得明顯成效。國有企業(yè)改革要著眼于搞活整個國有經(jīng)濟，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

要進一步轉換企業(yè)經(jīng)營機制，落實國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例。繼續(xù)轉變政府職能，實行政企分開，為企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營和自負盈虧創(chuàng)造良好的外部條件。全面開展清產(chǎn)核資工作，加強國有資產(chǎn)管理，向部分企業(yè)委派監(jiān)事會。建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制和保值增值考核體系，防止國有資產(chǎn)流失。要逐步調(diào)整資本與債務的比例，有選擇地解決歷史遺留的企業(yè)過度負債問題。

國務院和省（自治區(qū)、直轄市）政府分別選擇一批企業(yè)，進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。國務院將選擇幾個行業(yè)，試行國家控股公司制度。對現(xiàn)有的股份制公司要依法進行規(guī)范，把企業(yè)改組、改制和改造結合起來。要認真總結和積極推廣試點中的成功經(jīng)驗，推進面上的企業(yè)改革。

長期虧損，扭虧無望，不能償還到期債務的企業(yè)，有的直接依法實行破產(chǎn)，有的可以先停產(chǎn)整頓，再進行重組。對產(chǎn)品落后，無法適應市場需求的企業(yè)，實行轉產(chǎn)、兼并或轉讓。要加大國有小型企業(yè)的改革力度，可以實行聯(lián)合，或者實行股份合作制，也可以用租賃、承包、拍賣等辦法進行改組改造。

結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展企業(yè)集團。繼續(xù)辦好現(xiàn)有大的企業(yè)集團。支持企業(yè)打破行政隸屬關系，發(fā)展以產(chǎn)品或貿(mào)易為龍頭的企業(yè)集團，鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)組織結構的調(diào)整，增強市場競爭能力。

逐步減輕企業(yè)辦社會的負擔。一般可以先把企業(yè)的輔助性機構和服務單位分離出去，實行獨立核算，減少補貼，逐步走向社會，實現(xiàn)自負盈虧。有條件的，也可以把企業(yè)辦的公益性單位劃交地方政府管理。分流企業(yè)富余人員要發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方面的積極性，實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助相結合。

在繼續(xù)改善企業(yè)外部環(huán)境的同時，國有企業(yè)必須著力加強內(nèi)部管理。許多辦得好的企業(yè)，都是有好的經(jīng)營機制，有好的領導班子，發(fā)揚職工的主人翁精神，注重科學管理，依靠技術進步，產(chǎn)品能適應市場需求。這些經(jīng)驗具有普遍意義，應該大力總結和推廣。所有企業(yè)都要樹立市場觀念，增強競爭意識，珍視企業(yè)信譽，創(chuàng)造良好的企業(yè)形象。認真執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度，加強基礎工作，重視職工隊伍建設，堅持從嚴治廠。改善財務管理和成本管理，嚴格結算紀律，加速資金周轉，提高資金使用效率。

進行以養(yǎng)老和失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體制改革。這項改革的總體方案和若干分項改革方案已經(jīng)確定，今年要以城市為單位積極試行。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶相結合；目前實行確有困難的地方，可根據(jù)實際情況，采取逐步到位的過渡辦法。失業(yè)保險基金要以城市為單位實行統(tǒng)籌管理。要擴大城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍，國有、集體、私營和股份制企業(yè)職工以及外商投資企業(yè)的中方職工和個體工商業(yè)者，都要參加保險，提高保險管理服務的社會化程度。務必把已籌集到的社會保險金管好用好，發(fā)揮其在推進改革和維護穩(wěn)定方面的積極作用。

鞏固和完善已出臺的各項宏觀管理體制改革措施。金融體制改革，要進一步加強中央銀行對貨幣供應的調(diào)控能力，增加間接調(diào)控手段的運用。加快國有商業(yè)銀行改革的步伐，積極推行資產(chǎn)負債比例管理和風險管理，提高信貸資產(chǎn)質量。完善政策性銀行的經(jīng)營機制。分期分批組建城市合作銀行。按照分業(yè)管理的原則，規(guī)范各類金融機構的業(yè)務范圍并加強監(jiān)管，銀行不得經(jīng)營信托投資和證券業(yè)務。鞏固外匯改革成果，進一步完善結匯售匯制度。

財稅體制改革，要鞏固和完善分稅制，逐步取消一些不規(guī)范的做法。認真研究中央和地方政府的事權劃分范圍。加強增值稅、消費稅的征管，改進出口退稅制度，打擊偷稅騙稅行為。繼續(xù)清理和逐步取消各種不合理的減免稅政策。認真執(zhí)行個人所得稅法，盡快建立個人收入應稅申報制度，重點抓好對高收入者的征收。

計劃體制改革，要進一步轉變計劃管理職能，改進計劃編制方法，加強經(jīng)濟信息和經(jīng)濟監(jiān)測預報工作，搞好宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿的綜合協(xié)調(diào)。投資體制改革，要明確國家投資和融資的范圍，實行投資主體法人責任制，對立項、籌資、建設和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負責。逐步建立投資項目資本金制度。

在深化改革的進程中，每個階段的工作都要抓住重點，以求有所突破，同時要兼顧其他方面的改革，以達到整體推進的目的。今年要繼續(xù)推進以轉變職能為關鍵的政府機構改革，基本完成各級地方政府機構改革的任務。在積極促進國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟發(fā)展，并依法加強管理。其他方面的改革，包括商品流通和外貿(mào)體制、供銷社體制、土地使用制度和住房制度等改革，都要認真組織實施。黨的十四大和十四屆三中全會確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標，勾畫出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的藍圖。我們要進行堅持不懈的努力，爭取在本世紀末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，然后再經(jīng)過二三十年時間的努力，在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。我們的改革雖然已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但深化改革仍面臨著許多問題和困難，對改革的艱巨性和復雜性要有足夠的認識。各級政府都要切實加強對改革的領導，扎扎實實地做好工作，不斷把改革推向前進。