1995年政府工作報(bào)告

——1995年3月5日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理李鵬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、１９９４年國(guó)內(nèi)工作的回顧

過(guò)去的一年，全國(guó)人民按照“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的方針，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得重大成就。經(jīng)濟(jì)體制改革邁出決定性步伐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保持穩(wěn)定，各方面工作都有新的進(jìn)展。我們偉大的祖國(guó)欣欣向榮，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路闊步前進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)體制改革邁出決定性步伐。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)行了財(cái)稅、金融、外匯外貿(mào)、投資、價(jià)格和流通體制等方面的重大改革。由于全國(guó)上下齊心協(xié)力，改革取得預(yù)期效果。以分稅制為核心的新財(cái)政體制已經(jīng)基本建立，以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系開(kāi)始正常運(yùn)行，內(nèi)資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅都實(shí)現(xiàn)了初步統(tǒng)一，稅種減少，稅制簡(jiǎn)化，稅負(fù)趨于公平。增強(qiáng)了中央銀行對(duì)貨幣信貸的宏觀調(diào)控能力，組建了政策性銀行，商業(yè)銀行開(kāi)始試行資產(chǎn)負(fù)債比例管理。匯率順利并軌，人民幣匯價(jià)穩(wěn)中有升。一些重要商品價(jià)格得到調(diào)整。這幾項(xiàng)重大改革，對(duì)今后的改革和發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到４３８００億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)百分之十一點(diǎn)八。農(nóng)業(yè)雖然遭受?chē)?yán)重水旱災(zāi)害，仍然獲得較好的收成，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)百分之三點(diǎn)五。糧食總產(chǎn)量４４４５億公斤，比上年減產(chǎn)１２０億公斤；棉花、油料、肉禽蛋、水產(chǎn)品、水果等產(chǎn)量都有較多增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。全國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)百分之十八。原煤、原油、電力、鋼、乙烯、汽車(chē)、家用電器、化纖等都有不同程度的增長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高。交通運(yùn)輸業(yè)增加值增長(zhǎng)百分之六，鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸、港口吞吐量都有較快增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度由上年的百分之五十八點(diǎn)六回落到百分之二十七點(diǎn)八，增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭初步得到遏制，投資結(jié)構(gòu)有所改善。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況較好，“三北”防護(hù)林二期工程提前一年建成，京九鐵路全線進(jìn)入施工高潮，舉世矚目的長(zhǎng)江三峽工程以及黃河小浪底水利樞紐工程正式開(kāi)工，甘肅“引大（大通河）入秦（秦王川）”總干渠通水。全年新增大中型發(fā)電機(jī)組容量１５００多萬(wàn)千瓦，鐵路新線和復(fù)線３３００多公里，高等級(jí)公路１９００公里，港口吞吐能力近２６００萬(wàn)噸，電話交換機(jī)近１９００萬(wàn)門(mén)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮，社會(huì)商品零售總額扣除價(jià)格因素增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)八。對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大，全年進(jìn)出口總額２３６７億美元，增長(zhǎng)百分之二十點(diǎn)九，出口略大于進(jìn)口。國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到５１６億美元，增長(zhǎng)１．４倍。外商直接投資保持良好勢(shì)頭，實(shí)際金額達(dá)到３３０多億美元。財(cái)政赤字控制在預(yù)算目標(biāo)之內(nèi)，金融秩序逐步改善，貨幣發(fā)行得到控制，宏觀調(diào)控取得積極成效。

科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍俭w制改革繼續(xù)深化，取得重要科技成果２６０００多項(xiàng)，兩系法雜交水稻、數(shù)字程控交換機(jī)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、生物疫苗和藥物、低溫核供熱堆等研究試驗(yàn)取得突破性進(jìn)展。各級(jí)各類(lèi)教育繼續(xù)發(fā)展。普及九年義務(wù)教育受到更大重視，辦學(xué)條件有所改善。職業(yè)教育和成人教育有較大發(fā)展。高等教育改革步伐加快，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。教師工作條件、生活待遇以及民辦教師轉(zhuǎn)正問(wèn)題，得到不同程度的改善和解決。文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、衛(wèi)生體育，以及地質(zhì)勘查、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、扶貧救災(zāi)和僑務(wù)、老齡、殘疾人工作等各項(xiàng)事業(yè)都取得新的成績(jī)。“掃黃”和打擊其他犯罪活動(dòng)收到積極成效。社會(huì)治安綜合治理工作有所加強(qiáng)。加強(qiáng)了廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在干部廉潔自律、查處大案要案和糾正行業(yè)不正之風(fēng)方面取得階段性的效果。

城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到１２２０元，扣除物價(jià)因素比上年增長(zhǎng)百分之五；城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入達(dá)到３１７９元，扣除物價(jià)因素增長(zhǎng)百分之八以上。居民儲(chǔ)蓄存款新增６３００多億元。全年城鎮(zhèn)新建住宅２億平方米，農(nóng)村新建住房５．８億平方米。全國(guó)實(shí)行了職工每周五天半工作制，增加了休息和業(yè)余學(xué)習(xí)時(shí)間。人民群眾精神文化生活更加豐富。

我們?cè)谇斑M(jìn)中還存在一些問(wèn)題和困難。突出的問(wèn)題是物價(jià)上漲幅度過(guò)高。去年我在政府工作報(bào)告中曾提出，要把全年商品零售物價(jià)上漲幅度控制在百分之十以?xún)?nèi)。雖然在這方面做了很大努力，漲幅仍然高達(dá)百分之二十一點(diǎn)七，其中食品價(jià)格上漲的因素大約有十三個(gè)百分點(diǎn)左右，群眾反映強(qiáng)烈。物價(jià)漲幅這么大，既有客觀原因，也有我們各級(jí)政府工作上的缺點(diǎn)。一是去年出臺(tái)的調(diào)價(jià)項(xiàng)目和影響價(jià)格的改革措施比較多，包括大幅度提高糧食、棉花、原油等產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行匯率并軌等。這些措施對(duì)于理順價(jià)格關(guān)系，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者特別是廣大農(nóng)民的積極性是必要的，由此推動(dòng)價(jià)格總水平一定程度的上升，是改革難以避免的代價(jià)，問(wèn)題在于我們對(duì)聯(lián)帶影響估計(jì)不夠。二是農(nóng)業(yè)投入不足，耕地面積減少，一些地方不同程度放松了糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程，去年又發(fā)生了比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，某些農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊；城鄉(xiāng)人民生活改善和城市流動(dòng)人口增加，又?jǐn)U大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲。三是連續(xù)幾年固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)快，貨幣投放過(guò)多，對(duì)此國(guó)家沒(méi)有采取“急剎車(chē)”和全面緊縮的辦法，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落，但也增加了抑制物價(jià)上漲的難度。四是對(duì)市場(chǎng)和物價(jià)的管理有所放松，法制不健全，市場(chǎng)不規(guī)范，中間環(huán)節(jié)多，流通秩序比較混亂，亂漲價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。實(shí)踐證明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品價(jià)格，國(guó)家必須進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和管理。除物價(jià)問(wèn)題外，農(nóng)業(yè)和國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題也比較突出。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)取得歷史性成就，但同高速發(fā)展的工業(yè)以及城鄉(xiāng)居民生活不斷提高的需求相比，還很不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。部分國(guó)有企業(yè)缺乏活力，歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，管理不善，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難。此外，在收入分配關(guān)系中存在著比較嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象，合理調(diào)節(jié)個(gè)人收入的手段還不健全。一些地方社會(huì)治安狀況不好，腐敗現(xiàn)象有的還相當(dāng)嚴(yán)重，某些政府工作人員的形式主義、官僚主義作風(fēng)和瀆職失職行為，給工作造成危害，群眾不滿(mǎn)意。上述這些問(wèn)題已經(jīng)引起我們的高度重視，正在采取各種積極措施，切實(shí)加以解決。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，我們基本上完成了八屆全國(guó)人大二次會(huì)議確定的１９９４年的工作任務(wù)。這是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民辛勤勞動(dòng)，共同奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民對(duì)政府的信任和支持，表示衷心的感謝！

各位代表?。保梗梗的晔抢^續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年。在今年的政府工作中，要堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)決抑制通貨膨脹，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)深化改革，繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和社會(huì)治安的綜合治理，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”，是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，反映了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀要求，不僅是當(dāng)前而且是今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)工作的大局和必須遵循的指導(dǎo)方針。