1995年政府工作報告

——1995年3月5日在第八屆全國人民代表大會第三次會議上

國務院總理李鵬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、１９９４年國內工作的回顧

過去的一年，全國人民按照“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的方針，團結奮斗，開拓進取，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得重大成就。經濟體制改革邁出決定性步伐，國民經濟繼續(xù)快速增長，人民生活進一步改善，社會保持穩(wěn)定，各方面工作都有新的進展。我們偉大的祖國欣欣向榮，各項事業(yè)蒸蒸日上，沿著建設有中國特色社會主義的道路闊步前進。

經濟體制改革邁出決定性步伐。根據建立社會主義市場經濟體制的要求，進行了財稅、金融、外匯外貿、投資、價格和流通體制等方面的重大改革。由于全國上下齊心協(xié)力，改革取得預期效果。以分稅制為核心的新財政體制已經基本建立，以增值稅為主體的流轉稅體系開始正常運行，內資企業(yè)所得稅和個人所得稅都實現(xiàn)了初步統(tǒng)一，稅種減少，稅制簡化，稅負趨于公平。增強了中央銀行對貨幣信貸的宏觀調控能力，組建了政策性銀行，商業(yè)銀行開始試行資產負債比例管理。匯率順利并軌，人民幣匯價穩(wěn)中有升。一些重要商品價格得到調整。這幾項重大改革，對今后的改革和發(fā)展將會產生深遠的影響。

國民經濟繼續(xù)快速增長。國內生產總值達到４３８００億元，按可比價格計算，比上年增長百分之十一點八。農業(yè)雖然遭受嚴重水旱災害，仍然獲得較好的收成，農業(yè)增加值增長百分之三點五。糧食總產量４４４５億公斤，比上年減產１２０億公斤；棉花、油料、肉禽蛋、水產品、水果等產量都有較多增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。全國工業(yè)增加值增長百分之十八。原煤、原油、電力、鋼、乙烯、汽車、家用電器、化纖等都有不同程度的增長，工業(yè)經濟效益有所提高。交通運輸業(yè)增加值增長百分之六，鐵路、公路、水路、航空運輸、港口吞吐量都有較快增長。固定資產投資增長幅度由上年的百分之五十八點六回落到百分之二十七點八，增長過快的勢頭初步得到遏制，投資結構有所改善。重點建設項目進展情況較好，“三北”防護林二期工程提前一年建成，京九鐵路全線進入施工高潮，舉世矚目的長江三峽工程以及黃河小浪底水利樞紐工程正式開工，甘肅“引大（大通河）入秦（秦王川）”總干渠通水。全年新增大中型發(fā)電機組容量１５００多萬千瓦，鐵路新線和復線３３００多公里，高等級公路１９００公里，港口吞吐能力近２６００萬噸，電話交換機近１９００萬門。國內市場繁榮，社會商品零售總額扣除價格因素增長百分之七點八。對外貿易繼續(xù)擴大，全年進出口總額２３６７億美元，增長百分之二十點九，出口略大于進口。國家外匯儲備達到５１６億美元，增長１．４倍。外商直接投資保持良好勢頭，實際金額達到３３０多億美元。財政赤字控制在預算目標之內，金融秩序逐步改善，貨幣發(fā)行得到控制，宏觀調控取得積極成效。

科技、教育和各項社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍俭w制改革繼續(xù)深化，取得重要科技成果２６０００多項，兩系法雜交水稻、數(shù)字程控交換機、計算機集成制造系統(tǒng)、生物疫苗和藥物、低溫核供熱堆等研究試驗取得突破性進展。各級各類教育繼續(xù)發(fā)展。普及九年義務教育受到更大重視，辦學條件有所改善。職業(yè)教育和成人教育有較大發(fā)展。高等教育改革步伐加快，結構有所調整。教師工作條件、生活待遇以及民辦教師轉正問題，得到不同程度的改善和解決。文學藝術、廣播影視、新聞出版、社會科學、衛(wèi)生體育，以及地質勘查、環(huán)境保護、計劃生育、扶貧救災和僑務、老齡、殘疾人工作等各項事業(yè)都取得新的成績。“掃黃”和打擊其他犯罪活動收到積極成效。社會治安綜合治理工作有所加強。加強了廉政建設和反腐敗斗爭，在干部廉潔自律、查處大案要案和糾正行業(yè)不正之風方面取得階段性的效果。

城鄉(xiāng)人民生活進一步改善。農村居民人均純收入達到１２２０元，扣除物價因素比上年增長百分之五；城鎮(zhèn)居民人均生活費收入達到３１７９元，扣除物價因素增長百分之八以上。居民儲蓄存款新增６３００多億元。全年城鎮(zhèn)新建住宅２億平方米，農村新建住房５．８億平方米。全國實行了職工每周五天半工作制，增加了休息和業(yè)余學習時間。人民群眾精神文化生活更加豐富。

我們在前進中還存在一些問題和困難。突出的問題是物價上漲幅度過高。去年我在政府工作報告中曾提出，要把全年商品零售物價上漲幅度控制在百分之十以內。雖然在這方面做了很大努力，漲幅仍然高達百分之二十一點七，其中食品價格上漲的因素大約有十三個百分點左右，群眾反映強烈。物價漲幅這么大，既有客觀原因，也有我們各級政府工作上的缺點。一是去年出臺的調價項目和影響價格的改革措施比較多，包括大幅度提高糧食、棉花、原油等產品價格，實行匯率并軌等。這些措施對于理順價格關系，調動生產者特別是廣大農民的積極性是必要的，由此推動價格總水平一定程度的上升，是改革難以避免的代價，問題在于我們對聯(lián)帶影響估計不夠。二是農業(yè)投入不足，耕地面積減少，一些地方不同程度放松了糧食生產和“菜籃子”工程，去年又發(fā)生了比較嚴重的自然災害，某些農產品供應偏緊；城鄉(xiāng)人民生活改善和城市流動人口增加，又擴大了對農產品的需求；再加上農業(yè)生產資料價格上漲，農業(yè)生產成本提高，導致農產品價格大幅度上漲。三是連續(xù)幾年固定資產投資和消費基金增長過快，貨幣投放過多，對此國家沒有采取“急剎車”和全面緊縮的辦法，避免了經濟的大起大落，但也增加了抑制物價上漲的難度。四是對市場和物價的管理有所放松，法制不健全，市場不規(guī)范，中間環(huán)節(jié)多，流通秩序比較混亂，亂漲價、亂收費現(xiàn)象比較普遍。實踐證明，在社會主義市場經濟條件下，對于一些關系國計民生的重要商品價格，國家必須進行必要的調節(jié)和管理。除物價問題外，農業(yè)和國有企業(yè)的問題也比較突出。改革開放以來我國農業(yè)取得歷史性成就，但同高速發(fā)展的工業(yè)以及城鄉(xiāng)居民生活不斷提高的需求相比，還很不適應，農業(yè)基礎脆弱，抗災能力不強。部分國有企業(yè)缺乏活力，歷史包袱和社會負擔沉重，設備陳舊，技術落后，管理不善，結構調整緩慢，生產經營比較困難。此外，在收入分配關系中存在著比較嚴重的扭曲現(xiàn)象，合理調節(jié)個人收入的手段還不健全。一些地方社會治安狀況不好，腐敗現(xiàn)象有的還相當嚴重，某些政府工作人員的形式主義、官僚主義作風和瀆職失職行為，給工作造成危害，群眾不滿意。上述這些問題已經引起我們的高度重視，正在采取各種積極措施，切實加以解決。經過一年來的努力，我們基本上完成了八屆全國人大二次會議確定的１９９４年的工作任務。這是在中國共產黨領導下，全國人民辛勤勞動，共同奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民對政府的信任和支持，表示衷心的感謝！

各位代表！１９９５年是繼續(xù)推進改革開放和現(xiàn)代化建設的重要一年。在今年的政府工作中，要堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，進一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，堅決抑制通貨膨脹，切實加強農業(yè)，以國有企業(yè)為重點深化改革，繼續(xù)保持國民經濟快速、健康發(fā)展，加強精神文明建設和社會治安的綜合治理，促進社會全面進步。“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設歷史經驗的科學總結，反映了建設有中國特色社會主義的客觀要求，不僅是當前而且是今后一個時期全國工作的大局和必須遵循的指導方針。